■实行“两公开四差额”选拔任用干部，即公开空缺职位及职位要求，公开选任程序及选任方法，差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决，充分展现公开、民主、竞争、择优
　　■下级党政正职初始提名人选，由党委全委扩大会议个人署名，按1：2比例差额提名，县委委员和县委书记的票具有同等效力
　　■常委会首次使用差额票决办法选拔任用干部，好中选优；全委会表决前拟任人选演讲陈述

　　□本报记者　魏东　韩希江　本报通讯员　西牧林

　　7月2日，记者在广饶县陈官乡见到了乡党委书记徐美符，他正在忙着安排部署乡里的防汛工作，而此前他还是该乡的乡长。随着广饶规范任用提名、差额选任干部试点工作的顺利完成，连同他在内的6名同志，走上了新的工作岗位。
　　以改革创新精神深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，是省委对全省组织工作提出的新任务，也是广大党员群众对新时期干部工作的热切期盼。顺应这种发展需要，省委组织部、东营市委在广饶进行了以“两公开四差额”为主要内容的规范任用提名、差额选拔任用干部改革创新试点工作。
　　5月26日晚上，广饶的电视观众在县电视台的新闻节目里，惊喜地看到一则《公告》：县里拟充实配备6名乡镇党政正职和县直部门正职，对每个职位要求、选任方法、选任程序也做了说明。
　　广饶这次改革试点一开始就不遮遮掩掩，而是以“广而告之”的公开姿态运行。主要表现为“两公开”，即公开空缺职位及职位要求；公开选任程序及选任方法。凡是能公开的都公开：政策规定公开、方式方法公开、选人程序公开、表决结果公开。每个环节、各个阶段都在广饶县新闻媒体上进行公告。
　　这次改革试点另一个明显变化，是初始提名权。试点中，广饶把组织部门作为提出干部调整动议建议主体、县委全委扩大会议作为干部初始提名主体。广饶县委常委、组织部部长武文斌介绍，下级党政正职初始提名人选，由党委全委扩大会议个人署名，按1：2比例差额提名，县委委员和县委书记的票有同等效力。
　　5月28日上午，广饶县委召开全委扩大会议，对6名正职人选按拟充实配备职位与提名人选1：2的比例进行了署名差额提名推荐。后经综合分析比较，最终确定了12名初始提名人选。
　　“两公开”在改革试点中首先迈出坚实一步，随后进行的“四差额”更是富有创新。
　　“四差额”即差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决，是此次改革试点的主要内容和必经程序。
　　差额推荐是选任干部中的重中之重。初始提名人选确定后，由市、县委组织部分别派出考察组，到初始提名涉及人选所在单位进行民主推荐。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式。谈话时，请谈话人署名填写《个别谈话推荐干部责任书》，以示对推荐内容负责。
　　差额考察是确保好中选优的重要措施。根据差额推荐情况，每个职位确定2名考察对象，由同一考察组，按同一标准、用同一方法分别进行差额考察，以便于比较，好中选优。
　　考察前，在广饶县新闻媒体发布了考察预告。考察主要采取民主测评、个别谈话、民意调查、同考察对象集体面谈等方式进行。在“两代表一委员”和有关人员中对考察对象进行了民意调查。考察中，着重了解人选的政治素质、领导能力、工作实绩、知识结构、廉洁自律等方面的情况，防止带病提拔。
　　差额酝酿是充分发扬党内民主，完善党委领导班子工作机制的重要环节。县委在一定范围内对县委组织部差额提出的各职位建议人选进行了沟通酝酿。根据县领导分工情况，分别征求了县党政班子成员对分管单位干部的意见。在沟通酝酿过程中，大家畅所欲言，充分发表个人的看法，形成了对建议人选的广泛共识。
　　差额表决是完善干部选拔任用决策机制的根本所在。6月5日，广饶先后召开了县委常委会和县委全委会两个票决会议。在县委常委会上，县委常委对12名人选进行无记名投票差额表决，等额提出了6名县委全委会拟表决人选。在县委全委会上，6名拟任人选、推荐人选分别进行了演讲陈述，介绍本人基本情况、工作实绩、任职优势及不足、任职打算等。经过认真审议，38名县委委员以无记名投票表决的方式，表决通过了6个职位的拟任人选和推荐人选。随后，再次通过媒体将结果向社会公布。
　　这次试点虽然只涉及到6个职位，但先后有1500人直接参与差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等。在试点过程中，每个环节、每个步骤贯彻民主、公开、竞争原则。
　　东营市委常委、广饶县委书记赵豪志在接受记者采访时说，通过明确提名主体，进行差额民主推荐，扩大了参与干部提名的途径和范围，变小范围酝酿为大范围公开推荐，变“少数人在少数人中选人”为“多数人在多数人中选人”，进一步扩大了选人视野，从“源头”上扩大了干部工作的民主。
　　有的委员表示，这同时也能预防干部选用中潜在的一些跑官、要官现象，“这么多人都有投票权，找谁也白搭”。
　　在这次改革试点中，变过去采用的职级推荐方法为职位推荐方法，强调了职位和推荐人选的一致性，体现了人岗相适原则，有利于选准用好干部。
　　在试点中，广饶县专门从人大代表、政协委员和纪委干部中抽调人员组成监督组，全程参与、全程监督。采用干部选拔任用工作全程记实办法，对初始提名、民主推荐、民主测评、考察预告、酝酿沟通、讨论决定、任前公示等各个环节进行全程记实，明确了各个环节的具体责任，强化了上级监督、同级监督和群众监督，有效防止了选人用人上的不正之风。
　　“两公开四差额”选拔任用干部，带给广饶干部群众的直接感受是，公开空缺职位及职位要求，使干部群众明白了要选什么样的人。公开选任程序及方法，使干部群众明白了怎样选人。公开选拔任用结果，使干部群众知道选了什么样的人。许多群众反映：“让广大干部群众参与到选拔干部工作中来，干部行不行让群众来评一评，选出的干部就会质量好，受老百姓欢迎。”“选干部这样公开透明，选出的干部就会有压力，就会真心实意为老百姓办事。”
　　群众的感受随后也得到了印证。在6月24日召开的广饶全县领导干部会上，广饶县委组织部搞了一次“突然袭击”，让与会干部对试点工作进行一次满意度测评。对这次试点工作的总体评价，满意率为100%，对通过选任的6名正职的评价，有4名同志满意率为100%，有2名为99.2%。下一步，东营市委组织部、广饶县委组织部还将对这些同志的工作能力和工作实绩跟踪考察考核。
　　6月29日，在省委组织部召开的全省市县干部工作研讨会上，东营市委组织部介绍了广饶的改革创新试点经验，引起与会同志强烈反响。省委组织部明确提出，今年下半年，每个市要选择一个县（市、区）进行规范任用提名、差额选任干部的试点工作，条件成熟的可以全面推开。