国债资金为何变成“免费大餐”？
2006-07-25 14:02:15
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业界曾流传，“十一五”期间机场建设投资规模将达到3000亿元。但是日前，民航总局副局长杨国庆说，“整个‘十一五’期间，中国内地机场建设投资规模将控制在1400亿元左右”。此前国家发改委交通运输司副司长宋朝义表示，对于交通基础设施项目，国债资金要逐步淡出。（7月1日《中国经营报》）
在近年来的机场建设热潮中，我国不少机场都是使用国债资金建设的。应该承认，国债资金对我国航空业的发展发挥了重要的推动作用。但是，我们也应该追问这样一个问题：这些资金是否充分发挥了其应有的效益？
很多地方的机场建设过于超前，不符合当地的经济发展水平。据专家估算，现在至少有60%以上的机场处于亏损状态。而这仅仅是国债资金损失浪费、效益低下问题的一个典型而已。近年来，国家审计署公布的年度审计报告，也屡屡曝光国债资金管理使用中存在的问题。例如，2002年被调查的9个省的37个国债环保项目，总投资额58.41亿元，但是在这37个国债环保项目中，只有9个按计划完工并且达到了要求，仅占全部项目数量的24%。
为什么会发生国债资金损失浪费、效益低下问题呢？从表面上看，这与国债项目的审批和管理是密切相关的。地方政府在前期准备不足的情况下，就急于申请国债项目，向上头去争取资金的积极性比论证项目可行性的积极性还要大。
但是从根本上讲，这是我国国债体制不健全造成的恶果。在目前的体制下，发行国债凭的是中央政府的信用，可最终使用国债资金的往往是地方政府，这种责任和权利的分离，使得国债资金在一些地方政府眼中成了“免费的午餐”。国债既然称为债的话，肯定是要偿还的。国债的偿还根本上就是靠税收，最终要由纳税人承担。更可怕的是，在目前的体制下，有利大家都争着上，出了风险大家一起推，风险最终落到财政部门，而最后由国家财政买单。
由于我国处于快速发展的阶段，即使国债资金逐步淡出交通基础设施项目，恐怕还要投入其他领域。要让国债资金用得放心，需要加强审计。但是，审计只是一个亡羊补牢的措施。要防止“羊”跑出去的根本性措施，是改革体制上的弊端，使国债的使用者真正对国债负起责任。 |
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| 编辑：
李辉 |
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