从“审计风暴”温柔变脸说起
2006-07-25 14:02:15
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审计风暴已经刮了数年，且刮一次热闹一次，人们所寄予的希望也越来越厚重。但今年有所不同。在今年的审计报告中，虽然对问题的披露依然不含糊，却很少点具体部委的名，这是否意味着，从今年开始，被称为“审计风暴”的审计报告开始“温柔变脸”了呢？
对此，审计署法制司司长王秀明，在接受中央电视台《新闻会客厅》采访时，就“审计风暴”转成“和风细雨”说了一番话。王秀明认为，这是一种理性的转化，没有过多点名并不是压力的问题，每年刮风暴也不是很好，监督应该走入一个常态，应该制度化、理性化。
其实，国家审计署审计长李金华早就说过：审计不是风暴，而是透明。从最近几年审计部门的信息公开化逐步走向常规化来看，这一说法是相当准确的。因为，无论审计署还是各级政府部门，既要坚定不移地反腐败，也要通过加强审计制度和公共财政制度的建设，促进政府的公共决策规范化，堵塞各种“非腐败”的资金挥霍与浪费。否则，“审计风暴”年年刮起，公共财政漏洞年年依旧。我们看到，在李金华今次1.5万余字的审计报告中，虽然点名很少，但仍有近半篇幅用于对财政财务管理中存在的一些不严格、不规范、不合法，影响经济社会发展的突出问题进行披露，并从体制机制上分析原因、提出建议，促进完善管理。
从这次审计报告揭露的许多问题来看，有些重大项目决策不民主不公开，财政支出暗箱操作，随意性很大，造成的资金浪费，比个人腐败带来的损失更严重。预算不细，为资金自由支配留下了很大的空间，而预算约束不硬，会刺激一些人为某种政绩做表面文章，财政支出的随意性则必然降低政策的调节作用，甚至使政策完全落空。在财政不透明，缺乏审计的情况下，资金挪用也就很容易发生。一个明显的例子是，审计署在对34条高等级公路的审计中发现，有21个项目当地政府及征地拆迁部门，截留挪用、拖欠和扣减应支付给农民的征地补偿，欠费共计16.39亿元。而这笔16亿的补偿费，约占应支付征地拆迁补偿金额的1/3，大部分被用于弥补行政经费、发放奖金或搞其他项目建设。
显而易见，现行的财政体制与真正意义上的公共财政体制之间，还有很大距离，甚至还存在很多滋生腐败、导致政府成本过高的重大隐患。因此，这些年来审计报告公开的意义，不光在于暴露出许多我们应知而未知的问题，更重要的就是让我们愈加认识到规范行政权力运作的极端重要性。
建设阳光财政，强化预算约束，明确决策问责，促进政策评估，使公共资金真正用于推动社会发展和促进人民福祉，是执政能力建设的更高要求。审计署也理当有此抱负。一年一度的“审计风暴”在从揭露问题更多地向推动制度建设转向，将对促进政府依法行政，提高财政资金使用效益，提高执政能力和水平，发挥更重要的作用。
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| 编辑：
李辉 |
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