| 城市是“平”的 2007-01-23 08:28:00 作者:□本报记者 刘国良 来源: |
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新年伊始，山东半岛不少城市居民喜上眉梢：集中供暖问题开始破解，小街小巷行路难一去不复返，城区河道面貌焕然一新...... 这是着力解决城市发展不均衡所取得的成效。此前，城区差距大、老城区和新城区恍若隔世，曾让不少城乡接合部“边缘化”。 城市的不同区域差异过大，一直是困扰不少地方的难题，在构建和谐社会的背景下，这个问题尤其值得深思。半岛城市都极具发展活力和后劲，而在一个城市的各个片区则情况不尽相同，有的片区因为历史、文化、区位和经济基础的原因发展速度快，大企业扎堆、商贸繁荣、财政收入节节高，有的片区则在一些先天条件上处于劣势，发展的步子相对缓慢，财政日子也不太宽裕，时间长了就会形成城市的财富分布不均衡，导致区差大，影响城市的整体协调性。 对此，专家的观点是，在一定阶段，城市内部各个区域发展的速度、效益和所聚集财富的差异是客观存在的，也是必然的，在一定程度上也有利于发挥财富的聚集效应，从而产生最大的效益。但是，当城市化进入高级阶段或者是城市发展到单靠增长极拉动效应濒临顶点的阶段，城市的内部发展协调性就取代差异性上升为科学增长的主要因素，城市内部的区域整合、区域协调发展成为城市和谐发展的重要基础。 有的城市已经出现这样的情况，就是高收入者或社会经济地位相对高的居住群体集中在城市中心区，而中低收入者被逐步向非中心区特别是郊外分散。中低收入群体是大多数，这一庞大的群体集中于郊外，结果是增加了城市内的交通总量，导致城市交通拥挤加剧，而且富人人群与一般收入人群在居住空间上产生了隔阂。 而在国外，有的城市中低收入者多数居于中心区的外围，离工作的地点较近，乘市内公共汽车和地铁就行了，不仅省交通费，而且减少了整个城市的交通总量。有的国家还规定，在高档住宅区附近要规划建设一定比例的普通住宅，这样就让收入上存在差距的人群有了空间上的认同感。 城市最终是“平”的，而不是“曲”的，反差太大就会丧失整体美感。促进城市均衡发展，主要在于政府的发展导向，如果只是市场作用，其结果是区域差异会越来越大。 因此，政府的政策和资金导向就成为问题关键。也就是说，政府的公共财政投入和资源分配要体现普惠制，向弱势群体和落后区域倾斜。再就是要加大城市交通布局和线路优化，让轻轨、地铁、快速通道相得益彰，加快城市齐步走的节奏。 |
| 编辑： 李辉 |
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