■贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神　实现科学发展新跨越

　　□本报记者　吴宝书　盛刚

　　一条大江，把江苏分为南北两个强弱分明的经济板块。经济发达的苏南，在帮扶经济欠发达的苏北加快发展的实践中，创造性地提出“共建开发区”，突破了传统帮扶模式，也使欠发达地区摆脱了在经济发展过程中的“路径依赖”。
　　无锡—新沂工业园就是江苏省南北共建开发区的一个样本。分析这个样本，有助于深入了解江苏在统筹区域经济发展方面的创新举措。

　　机制最重要

　　作为无锡新区管委会经济发展局的副局长，吴为兵现在把自己看作半个新沂的干部，虽然他并未从新沂市政府拿过一分钱的报酬，但常常忙的事和这里的一个新建工业园区有关。“无锡高新区和新沂市共建开发区，从头到尾我都参与了。”他告诉记者。
　　新沂是徐州下面的一个县级市。在2006年之前，新沂也接受过苏南地区诸多形式的帮扶，包括干部交流、给钱给物、帮助建厂拉项目等，但效果并不明显。而同处江北的靖江，由于和江南岸的江阴市合办了江阴经济开发区靖江园区，经济得到了快速发展（本报2005年7月曾予以报道）。
　　受这一“两江联动”模式的启示，江苏省于2006年7月作出决定：南北挂钩共建苏北工业园。首批试点的11家苏南开发区，分别帮扶苏北的11个县，无锡高新区对口帮扶新沂。
　　共建开发区，机制最重要。在省里作出决定的第二天，吴为兵和同事就开车到了新沂市，第一件事就是商讨开发区的机构设置、人员调配、区划位置和权利分配等机制问题。“新沂原来有一个自己的省级开发区，但里面的项目布局杂乱，几乎没什么产业联系，重新规划太困难了。”他们在现场考察之后建议另起炉灶，最后在县城东部靠近沭河边上规划了28平方公里的行政区域，命名“无锡—新沂工业园”。工业园实行园区合一封闭式运作，新沂为此撤并了一个乡镇。
　　工业园管委会由无锡高新区的9人和新沂市的8人组成，享受充分授权，以无锡高新区方为主管理，全权负责工业园的开发建设、招商引资、财政财务和投融资管理，新沂方面专门负责工业园拆迁安置和社会公共事务管理。
　　“现在工业园管委会算是新沂的第二‘市政府’。”吴为兵对开发区的机制非常满意，“新沂12家职能部门的职能与权限，全部授权或委托工业园行使，他们的3号章都保存在工业园，入园企业可以享受一柜式服务。”

　　“我们在造一座新城”

　　“无锡—新沂工业园不能走‘先工业化再城市化’的老路，而必须是一座生态、宜居的现代化新城，要同时规划建设工厂、商店、学校、医院、酒店、公园。”吴为兵这样为共建的开发区定位，“无锡高新区一开始只定位为工业区，最好的地方都建了工厂，结果现在城市功能亟需分区，有许多工厂搬迁代价太大。”
　　为此，无锡—新沂工业园聘请了新加坡邦城设计顾问公司进行规划设计，目的是把工业园建设成当地的“沭东新城”。
　　在产业规划方面，根据新沂的自身产业基础和区位优势，无锡—新沂工业园重点发展服装、机械、石英砂深度开发和物流业。
　　“有些人担心我们会把无锡淘汰的落后、污染的项目转移到新沂，其实无锡这几年关停的小化工就有1000多家，一家也没有往新沂迁。我们引进的项目有三个优先：环保优先、科技优先、集约优先。而且，我们第一个要建的基础设施就是日处理8万吨的污水处理厂，污水进不了处理厂的项目我们一个不要。”吴为兵特别向记者强调。
　　通过多次赴海内外招商，工业园共引进、签约项目37个，总投资50亿元，一批投资大、能耗低、污染少、技术含量高的项目在此扎根。无锡—新沂工业园管委会主任张中云来自无锡新区，据他介绍，从工业区到综合区，最后发展成新城区，是一般地区城市扩张的路径。但无锡—新沂工业园没有急于求成上项目，而是高标准、高起点地铺开“十大基础设施”建设工程。无锡人的这些“拼命把管线往地下埋”、“没招项目先上污水处理厂”等做法和理念，与新沂人也有过“观念碰撞”，但逐渐从发牢骚、不理解到齐声称好了。

　　“钱要从市场上融来”

　　现在对于开发区来讲，除了招商，困难最大的就是建设资金不足。
　　无锡—新沂工业园在筹建初期，双方政府共同出资1亿元作为注册资本。但整个开发区的建设总投资需要上百个亿，“仅靠政府投资建设开发区，显然是个无底洞。”吴为兵说。
　　借鉴苏南开发区的成功经验，无锡—新沂工业园开始了市场化运作机制，成立投资公司，向市场要钱。
　　去年12月，新沂市政府、无锡高新区与江苏国信集团签约协议：在未来5年内，江苏国信集团将投资15亿元，投向沭河以东约2平方公里内土地安居房建设、道路管网绿化、桥梁建设等基础性开发及370多亩的博达项目开发建设。
　　“国信”加盟，是无锡-新沂工业园市场化融资运作的成功个案。短短一年内，他们成功收购了博达公司，组建了沭东城投公司，构建市场化融资平台；积极开展土地运作，分步进行土地的挂牌出让，为工业园的启动争取资金；加强同大集团的合作，通过BT、BOT的方式，加快项目融资。去年共融资3.5亿元，为工业园发展注入了强大动力。
　　新沂市市长冯其谱说，工业园建设一年多来，不论是规划设计、发展理念、运作机制还是融资模式，对新沂人来讲都是一次“头脑风暴”，新沂的经济发展模式也将随之发生根本性改变。
　　无锡新区的同志则说，从过去的单个项目转移，到今天共建苏北开发园区，充分调动了发达地区和欠发达地区两个积极性，既是合作理念的一次跃升——变“让我合作”为“我要合作”；也是合作空间的又一次突破——有利于苏北“筑巢引凤”，也有利于苏南“腾笼换鸟”。
　　记者从江苏省发改委了解到，到去年底，该省11家共建园区完成基础设施投入12.28亿元，引进注册项目110个，总投资135亿元。随着首批试点共建园区的展开，新的共建园区正在跟进，仅苏州就已组织实力强、合作意愿高的8家省级以上开发区与苏北开发区开展共建。