■贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神　实现科学发展新跨越

　　□本报记者　宋弢　齐淮东

　　今年“五一”，杭州湾跨海大桥正式开通，成为全国瞩目的大事。记者4月底赴浙江采访，正赶上大桥开通进入倒计时。其时，浙江上下为大桥即将开通群情激奋，各媒体探讨“大桥效应”的文章连篇累牍。
　　也难怪浙江人如此兴奋。这座连接上海与宁波的世界最长跨海大桥，使两城市间距离缩短120公里，不仅在沪杭甬间形成两小时“金三角”交通圈，也拉近了浙东、浙南与上海的距离。
　　对长三角而言，“桥”无疑是当前最引人关注的话题之一：除杭州湾大桥外，稍前的4月初，连接南通、苏州两市的苏通长江公路大桥通过验收，还有年底即将贯通合龙的舟山到宁波的大陆连岛工程、正在如火如荼建设中的上海至崇明的长江隧桥工程和崇明到启东的崇启大桥。而绍兴已经宣布，绍兴至嘉兴的跨江通道也将在年内正式开工建设。此外还有规划中的萧山过钱塘江隧道和象山跨海大桥……当地人总结说：2008年是长三角的“大桥年”。据宁波市政府发展研究中心研究人员钟海洲介绍，不久后，长三角大部分城市将迎来“城际轨道交通时代”，重点城市间“同城化”的趋势会愈加明显。
　　区域经济一体化，前提是区域空间一体化。交通一体化，无疑是长三角一体化进程突飞猛进的生动写照。而记者发现，当前长三角一体化在更深层次的“破题”，也许并不像大桥飞架这样直观，但却更为关键、也更值得我们期待和借鉴。
　　为什么这样说呢？苏州大学苏南发展研究院兼职研究员新望分析说，以往在长三角一体化进程中，地方政府是一体化的主要推动者，但在具体操作时，行政体制却往往成为最大的阻碍，甚至有人调侃地概括各地政府在一体化过程中的现实考量：“你的是我的，我的还是我的，我的不是你的”。所以，像修大桥这样的硬件建设，虽工程浩大，但因为好处是大家的，所以并非难事，但当发生深层次利益碰撞时，大家态度就耐人寻味了：如江苏免检产品到了长三角区域内的其他省市还要再检验，甚至在同一个省内，一市的免检商品进入其他城市还要再从上到下“跑一趟”；在移民问题上，上海只对高学历和富裕阶层开放，几乎所有的招聘广告上都标明必须有上海户口；甚至在大的发展方向上各地也各怀心思：上海坚持传统的核心圈向外摊大饼式的发展道路，而苏锡杭甬要求体现功能差别，错位发展……因此，相较于真实的大桥，在长三角一体化中，搭建观念、体制相通之“桥”，更为关键。
　　可喜的是，在采访中记者感受到，虽然长三角一体化进程中的道路仍非笔直，但合作共赢的理念已渐渐成为主导思维，观念、体制之“桥”正在稳步建设中。
　　观念的升华来自于近年来的实践。浙江发改委地方处高级经济师黄建华介绍说，长三角一体化进程，其实也是产业升级分工过程，死盯着对方好处的传统想法越来越被证明行不通。他举例，几年前上海针对二产相对薄弱的情况，在上海郊区县划出大片土地，以优惠政策吸引浙江的加工制造业，但结果并不理想。因为，以大上海的“龙头”地位，吸引到的竟是浙江都将淘汰的低层次企业。宁波市政府发展研究中心卢跃的一份研究也表明，近年来，上海打出“总部经济”牌，宁波不少企业总部北迁上海，曾让宁波市上下颇感担心，但事实证明这纯属多余。因为有些企业到上海后，失去了过去的政府支持和人脉资源，反倒不如在宁波发展得好。这些都证明，一体化中三地间必须有不同分工，以此为基调，具体的经济活动应由企业入手去做，政府过多的干预于事无补——确立了这样的认识，长三角一体化的观念之“桥”自然就有了基础。
　　达成了共识，各方在合作上就会迈出实质性步伐。记者了解到，上海新建的洋山港，地域本属浙江。按协议，港口每个标准箱上海向浙江补偿13元。从表面看，浙江“亏”大了，但浙江上下却相当支持。因为大家思想很统一，如果没有洋山港，依靠上海自身条件建设国际顶级航运中心的目标就不可能实现，受损的将是整个长三角。从这件事不难看出，更多的长三角地方政府，正在以一种“一损俱损一荣俱荣”的姿态融入长三角经济圈。
　　黄建华所在的浙江发改委地方处，同时也是浙江省为接轨上海、促进一体化进程成立的“接轨领导小组”下设办公室。对于近年来特别是20007年以来三地一体化推进的“加速化”，黄建华感受颇深：从高层看，三省市主要领导每年定期召开会议，形成了长三角地区合作体系中最高层次的协调机制，而三省市各职能部门，也相应建立了联席会议制度或联络制度，如人事部门建立了“长三角人才开发一体化联席会议制度”、环保部门建立了“污染联防、信息沟通和通报机制”……据不完全统计，类似实质性合作协议高达上百个之多。不仅体制越来越健全，各地投入的热情也越来越高涨。以浙江为例，浙江十一市的“接轨领导小组”组长，全由市委书记担任。在与上海打成一片的同时，浙苏间的往来也日益密切。黄建华统计，如今，浙商在江苏投资发展的有35万人，而去年一年，浙江从江苏引进的合作项目高达851个。
　　长三角三省市观念之“桥”的搭建，除得益于实践中形成的认识与升华外，中央的关注也在客观上为长三角挣脱行政体制束缚注入了动力。
　　这是因为，尽管各地对“合作共赢”的认识越来越统一，但牵扯到一些重大产业布局和基础设施建设时，各地政府不可能超然其外，这就为同质化竞争埋下稳患。据介绍，近年来，两省一市正在争取1000万吨炼油和百万吨乙烯项目的就有11个城市。在这方面，寄希望于各地政府的“谦让”，是不可能的。
　　去年5月，国家发改委、商务部、财政部等十一部委组成的团队在长三角地区各城市调研，长三角区域规划呼之欲出。大家对此充满期待：在中央关注下推动长三角一体化，会大大减少两省一市在一些重大问题上的协商成本，从而使三方在推进一体化过程中进一步形成合力。