姜大明：加强和改进新形势下群众工作
2006-03-23 05:47:19 作者:□姜大明 来源:SRC-78 |
胡锦涛总书记去年来山东考察工作时,殷切期望我们在以科学发展观统领全局、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设方面走在全国前面。这是对我们的巨大关怀、鼓舞和鞭策。切实做到“三个走在前面”，必须高度重视并认真做好新形势下的群众工作。这是我们党的政治优势和优良传统，是我们克服一切困难，胜利完成任务的根本保证。面对国内外深刻变化的新形势，面对社会结构和群众状况的新变化，面对全面建设小康社会的新任务，加强和改进群众工作，具有十分重要而紧迫的意义。
加强和改进群众工作，是更好地适应形势和任务发展的需要。党的十六大标志着我国的经济社会发展进入一个新的阶段。十六届五中全会宣告，我们已经站在一个新的历史起点上。世界各国发展的经验证明，一个国家的人均GDP突破1000美元之后，既面临着“发展的黄金期”，又面临着“矛盾的凸现期”，可以说机遇与挑战并存、希望与困难同在。我们要紧紧抓住本世纪头二十年的重要发展机遇期，迎接挑战，克服困难，把全面建设小康社会的宏伟蓝图变为现实，要做的事情千头万绪，其中很重要的一条就是做好新形势下的群众工作，把广大人民群众团结和凝聚在党的周围，万众一心，同心同德地推进改革开放和社会主义现代化建设。
加强和改进群众工作，是贯彻以人为本科学发展观的需要。以人为本，关注民生，是科学发展观的鲜明特征。改革开放以来，随着经济社会的发展，广大人民群众的收入稳步增长，生活质量不断提高。但是，在前进的过程中，也还存在不少与科学发展观要求不相符合的问题。如，城乡差距悬殊并有进一步扩大的趋势，社会成员收入分配不公的问题比较突出，部分群众生产生活存在困难，在土地征用、城镇拆迁、企业改制等工作中有些群众的利益受到侵害。要使我们的工作更全面、更准确地反映科学发展观的要求，更好、更有力地体现以人为本，必须把加强和改进群众工作摆上重要位置。
加强和改进群众工作，也是搞好党的执政能力建设和先进性建设的需要。提高党的执政能力、始终保持党的先进性，核心问题是密切党同人民群众的血肉联系，使我们党始终得到最广大人民群众的衷心拥护与支持。做到这一点，坚持党的群众路线，做好群众工作至关重要。现在，有的领导干部不愿做群众工作，有的不会做群众工作，还有的不敢做群众工作，在很大程度上影响了党的路线方针政策的贯彻落实。高度重视并善于做好群众工作，已成为新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的一项紧迫任务。
要全面把握我们党对新形势下群众工作的基本要求。这是加强和改进群众工作的根本前提。做好新形势下的群众工作，必须坚持以马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略部署，始终坚持正确的政治方向。
一要牢固树立马克思主义的群众观。虽然由于历史时期不同、党的历史方位和中心任务不同而对群众观的表述有所不同，但贯穿始终的一条红线，是人民群众是历史的创造者，党必须全心全意为人民谋利益，党只有得到广大人民群众的衷心拥护，才能掌好权、执好政。“鱼水关系”、“血肉关系”、“主仆关系”的辩证统一，构成我们党马克思主义群众观的丰富内涵，是指导我们做好新形势下群众工作的强大思想武器。
二要增进同广大人民群众的深厚感情。作为一名党员领导干部，对人民群众要“既怀崇敬之心，又抱歉疚之情”。人民群众是我们的“衣食父母”，为人民谋利益是我们的天职。我们的权力是人民给的，我们为人民做事情，是职责所在，即使群众对有的工作比较满意，也不该让群众感谢，更不值得到处炫耀。由于各种条件限制，我们不可能充分满足群众的愿望和要求，在工作中还存在不少差距和问题，常抱愧疚之情才能不用扬鞭自奋蹄，倍加努力地做好工作。
三要始终站稳正确的群众立场。立党为公、执政为民，是我们必须始终站稳的政治立场。在工作中要坚持“两要、两不要”。一是要深入到群众之中，而不要骑在群众头上。党员领导干部首先是群众中的一员，只有深入到群众之中，同群众打成一片，才能汲取智慧和力量，带领群众共同前进；二是要站在群众的前面，而不要成为群众的对立面。在社会矛盾凸显、工作任务艰巨的情况下，领导干部必须站稳群众立场，不能因为局部利益和一时冲动，站到群众的对立面去。遇到与群众意见不一致的情况，要多从自身工作找原因，看看我们的决策是不是符合群众的意愿，找找我们的工作在哪些方面侵害了群众的利益，有没有措施不对头、方法不得当的问题。要真心实意地接受群众监督，克服自身的弱点和不足，不断改进我们的工作。
四要把广大人民群众的利益实现好。自觉坚持以人为本的理念，深刻领会“群众利益无小事”的道理，满腔热情的做好关心群众生产生活的工作。一是不做任何损害群众利益的事。不论搞改革、促发展、还是保稳定，都必须以群众利益为重，努力使广大人民群众共享改革与发展的成果，而不能让群众为改革与发展的成本“埋单”。二是千方百计办好涉及群众切身利益的事。生老病死、婚丧嫁娶、上学就业、住房行路、柴米油盐酱醋茶，看似琐碎，实际上是民生大计，要高度重视，尽力办好。三是满腔热情办好帮扶困难群众的事。多些“雪中送炭”，少些“锦上添花”，千方百计帮助困难群众，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。四是尽职尽责办好惠及广大群众的事。在经济社会发展的基础上，更加重视社会建设和管理，切实办好教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等社会公共事业，高度重视安全生产和环境保护，为广大人民群众安居乐业创造良好环境。
五要增进社会和谐、激发创造活力。注重处理好改革发展与人民群众利益之间的关系，努力在加快发展的基础上实现各方面利益关系的协调。兼顾国家、集体、个人的利益，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好；兼顾发展进程中的强势群体与弱势群体的利益，激励能者创大业、先富裕，帮扶弱者广就业、有饭吃；兼顾不同阶层、不同行业群体之间的利益，合理调控收入分配，让改革发展带来的利益成果通过再分配为大多数群众共享。处理好新形势下的人民内部矛盾，及时有效地消除隔阂、化解冲突、理顺情绪，努力形成政通人和的良好局面。
要积极探索新形势下群众工作的有效途径。这是加强和改进群众工作的关键所在。在坚持和发扬我们党群众工作好传统好经验的基础上，研究新情况，解决新问题，努力把握新形势下群众工作的特点和规律，不断创新群众工作的新方法、新途径，进一步增强群众工作的针对性和实效性。
第一，把做思想政治工作与解决实际问题结合起来。经常向群众宣传党的路线方针政策、讲解国家的法律法规、介绍重要的工作部署，帮助群众提高思想觉悟和文化道德水平。党员干部要经常与群众沟通思想，交换意见，增进了解，取得群众对工作的理解和支持。现在群众中的许多思想问题，与他们生产生活的实际问题密切相关。要把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把教育引导与提供服务结合起来，两者相互配合、相互促进。
第二，把依法办事与带着感情做工作结合起来。依法办事不仅是政府管理社会的手段，更是约束自己的准绳。要切实做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究”。对于那些滥用权力与民争利、损害群众利益的行为，必须依法查处。严格执法决不是对群众“冷、横、硬”，带着感情做工作才能更好地依法把群众的事情办好。要坚持以理服人，把道理、政策、法律向群众讲清楚，充分尊重群众的知情权和选择权，遇到问题要动之以情、晓之以理，使群众心悦诚服。要坚持宽严相济，对于大量个体纠纷尽量采用调解的方法处理，对群体性事件多做息争罢诉的工作，对多数不明真相群众多做宣传解释工作，对少数带头闹事的坏人依法给予打击。
第三，把言传与身教结合起来。各级领导干部要经常深入到群众中去，面对面地用群众的语言宣传群众、教育群众，使党的路线方针政策深入人心，成为广大人民群众的共同意志和自觉行动。广大人民群众往往是通过自己的亲身感受来判断真善美和假恶丑的。领导干部能够以身作则、率先垂范，就会产生巨大的人格魅力和道德力量，磁石般地把群众吸引和凝聚在党的周围。
各级领导干部要把言传与身教结合起来，以生动的语言宣传群众，以模范的行动感召群众，使我们的群众工作更加坚强有力。
第四，把发扬优良传统与不断开拓创新结合起来。继承和发扬我们党群众工作的优良传统，坚持和完善被实践证明行之有效的群众工作方法制度，是我们做好新形势下群众工作的“根”和“源”。同时，必须以与时俱进的精神，根据经济社会变革和群众状况的变化，积极探索创新群众工作的途径与方法，使群众工作充满生机和活力。要紧随社会主义民主政治建设进程，学会用民主的方法做群众工作；按照构建社会主义和谐社会的要求，学会用提供服务的方法做群众工作；适应社会主义市场经济发展，学会用经济的方法做群众工作。要尊重基层组织和基层干部的首创精神，及时总结推广他们创造的新鲜经验，不断把群众工作推向前进。
要建立健全群众工作的领导体制与工作机制。一要建立健全党委领导，组织部门牵头抓总，各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作体制。高度重视并善于做好群众工作，是各级党委的重要政治责任，一定要摆上突出位置，切实抓紧抓好。各部门要根据业务分工，明确各自责任，把群众工作与业务工作同步部署、同步落实、同步检查。要把能否自觉主动地做好群众工作，作为检验部门工作成效的一项重要内容。做好群众工作，重心在基层。要坚持不懈地加强基层党组织建设，使基层党组织和广大党员在群众工作中充分发挥战斗堡垒与先锋模范作用，切实做到哪里有群众，哪里就有坚强有力的群众工作。
二要建立健全群众合理诉求的表达机制。要充分发挥人大、政协、政法机关的作用，逐步畅通群众反映意见的渠道。充分发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，经常听取他们反映基层情况和群众建议。认真落实《信访条例》，引导上访群众以理性合法的形式反映诉求，及时解决群众提出的问题，维护群众的民主权利。建立完善政府门户网站、警务、公务热线，广泛推广民主恳谈会、为民服务代理制等有效方式，及时听取群众的意见、建议和批评，保障广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。
三要建立健全科学民主的决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求社会各方面的意见，充分进行协商；对同群众利益密切相关的重大事项，要普遍实行公示、听证等制度，深入听取群众意见。要把全局与局部、当前与长远有机统一起来，兼顾不同行业、不同阶层、不同群体的具体利益，使我们的决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。
四要建立健全矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制。对群众反映的意见和要求，对群众中产生的矛盾和纠纷，必须高度重视，及时研究，努力化解，尽力把各类矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。要正确处理群体性事件，认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次原因，努力从源头上减少事件的发生。居安思危，未雨绸缪，建立应急预案，一旦发生群体性事件，主要负责人要亲临现场，靠前指挥，尽快平息事态。要严格区分两类不同性质的矛盾，坚持以民主的方法、说服教育的方法对待群众，化解冲突，解决问题。逐步把处理群体性事件纳入法制化规范化的轨道，靠科学的体制和机制化解矛盾、维护稳定，为改革和发展创造良好环境，把广大人民群众的利益实现好维护好发展好。
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