情为民系铺就小康之路

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情为民系铺就小康之路

——德州市农村公路改造工程纪实

2006-07-17 13:19:36

　　德州是山东的“北大门”，交通便利、区位优越，自古就有“九达天衢、神京门户”之称。2003年，按照省委、省政府统一部署，德州在全省率先启动农村公路改造工程，一场有史以来规模最大的农村公路改造运动在这片古老而又年轻的土地上全面展开。短短三年，全市完成农村公路改造1万多公里，建设大中桥梁500多座，成功创造了德州历史上农村公路投资规模最大、建设速度最快、建设里程最长、工程质量最好的四个新高”，连续三年在全省综合评比中获得第一名，实现“三连冠”，彻底解决了8200多个行政村、400多万农民群众的出行难问题，被誉为“带来农村革命性变化和建设小康德州的世纪工程”。
　　抢抓历史机遇把农民群众需求作为第一动力
　　德州是农业大市，农村公路改造工程实施前，全市有70%的行政村未通公路。解决400多万农民群众要求最迫切的交通问题，一直是市委、市政府的一项重要工作。早在2002年，市委书记黄胜就指出：“农村道路条件差已经成为制约全市经济发展的瓶颈，特别是直接影响农村奔小康的问题，全市要下大决心、下大力气解决这个问题。”
　　2003年初，省委、省政府提出用3到5年时间基本实现行政村通油路的目标，省交通厅决定贷款对农村公路改造进行专项补助，市委、市政府毅然决策：抓住这次千载难逢的历史机遇，全省争第一，全国创一流，争取用2到3年时间提前基本实现村村通油路的目标。为了统一思想认识，市委书记黄胜带领有关人员深入基层，进行专项调研，先后主持召开了5次常委会、3次常委扩大会、2次县市区委书记座谈会，进行专题研究部署。从市级班子，到各县市区、各乡镇、各村支部都进行了层层发动，达到了家喻户晓，全市上下的思想认识得到了空前统一。2003年3月31日，德州市在全省率先启动农村公路改造工程。5月16日，在非典肆虐的情况下，省政府下决心在德州召开了全省农村公路改造工作会议，总结推广德州经验，正式拉开全省农村公路建设序幕。会后，德州农村公路改造工作迅速升温，全市上下掀起了波澜壮阔、百舸争流，大干农村公路的热潮。
　　创新管理制度推动农村公路改造走上科学发展轨道
　　为了加强对农村公路改造工程的组织领导，德州专门成立了高规格的农村公路改造工程领导小组，书记、市长亲自抓，分管市长靠上抓，办公室设在市交通局。交通局抽调精兵强将充实到办公室。承担这项任务的建设者们，虽具有多年的公路施工管理经验，但是大规模实施农村改造，对全省乃至全国来说还是一项全新的课题。在2003年全市农村公路改造工程动员大会上，交通局长孙华斌掷地有声地表示：“农村公路改造是功在当代、利在千秋的德政工程、民心工程，我们交通部门重任在肩、义不容辞，必须举全行业之力，将这项工程组织好、管理好，向市委、市政府，向全市人民交一份合格的答卷。”
　　农村公路改造点多、线长、面广，项目分散、情况复杂，既不能沿袭传统的计划管理模式，又不能照搬高速公路和干线公路的管理制度。孙华斌带领有关人员，认真总结国内外高等级公路管理的成功经验，反复研究德州农村公路建设实际，经过深入缜密的思考，创造性地形成了一整套“五四三”的管理制度，即：落实市县两级业主负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制和质量责任终身制“五项制度”，把住原材料、施工工艺、施工工序和试验“四个关口”，实行规划设计、技术标准和检测验收“三个统一”，将全市农村公路改造工程纳入了制度化、规范化的轨道，得到了各级领导的充分认可，并作为农村公路改造的“德州模式”进行了推广。新华社、人民日报等新闻媒体，都对“德州模式”进行了深入报道，认为其核心内容“市县两级业主负责制”，有效保证了工程建设资金的安全运营，避免了施工单位“干完活拿不到钱”的问题，合理划分了市县两级的职责和权力，成为公路建设史上的一大创举。
　　坚持以人为本建设群众满意的民心工程
　　2004年，德州市广播电台一名记者采访孙华斌时，提到自己老家村名，他随口点出其周边新建的几条农村公路的名称，令记者赞叹不已。2003年以来，孙华斌带领农村公路改造办公室人员，放弃了星期天和节假日，一周一个调度会，定期召开现场会，抓质量、促进度，三年多来，几乎走遍了德州的村村落落。所有这些汗水和付出，目的只有一个，就是真正将农村公路改造建成群众满意的精品工程、阳光工程、民心工程。因此，工程实施过程中，德州市始终将省交通厅提出的工程质量、农民负担和廉政建设三条“高压线”作为总抓手，坚定不移地落实到管理中。
　　为确保工程质量，他们紧紧抓住施工队伍、施工机械、施工程序、施工材料，施工季节等关键环节，要求所有施工队伍必须具备一定数量满足施工要求的专用机械设备，必须配备一定数量具有相应施工经历的专业技术人员，必须具有一定的资金实力，沥青、石灰等主要原材料必须使用经检测合格的正规厂家名牌产品，所有工程项目必须按照高等级公路施工程序施工，必须在6月底前完成灰土施工，9月底前完成油层施工，为确保工程质量上了层层保险。为确保各项质量要求不折不扣落实到位，他们按照分层管理、逐级负责、奖罚分明的原则，对每项工程、每个环节，都按照质量责任终身制的要求，具体划分了管理、监理、施工等参建单位有关人员的责任，要求各参建单位从上到下层层签订质量责任状，做到了纵向到底、横向到边，一级抓一级，一级保一级，层层有责任，人人有义务，在每个人的头上都悬挂了一把“质量之剑”。
　　为确保地方配套资金及时足额到位，同时又不增加农民负担，他们采取财政列支一部分、交通规费征收一部分、农村政策解决一部分、市场化运作筹集一部分、协调金融部门贷上一部分“五管齐下”的筹资措施，有效破解了资金难题。
　　为确保廉政建设不出问题，他们从制度建设入手，严格按照“专款专用、专户存储、专人管理”的原则，建立健全资金管理、资金审批的程序和手续，并且邀请各级审计、监察部门对农村公路建设资金进行全过程审计监察，和市检察院联合开展了预防职务犯罪工作，使各项工作都处于“阳光化”的监督之下，有效保证了农村公路改造工程的健康稳定发展。2003年以来，全市没有发生一起质量问题、一起腐败案件、一起因农民负担引发的上访案件。
　　通过三年大规模实施农村公路改造，德州农村交通面貌发生了历史性深刻变化。在此基础上，同步实施了村村通客车工程，全市先后投资8309万元，新增和延伸客运线路466条，投放客车960辆，行政村通客车率达到99%。目前，德州公路通车总里程超过1.67万公里，公路密度达到每百平方公里161公里，初步形成了布局合理、城乡贯通、功能完善现代化公路网络。
　　农村交通条件的改善，极大地加快了农村产业结构调整步伐，优化了乡镇投资环境，一大批特色产业基地迅速崛起，民营经济借势快速膨胀，农业龙头企业发展提速，农村经济社会发展充满生机和活力。2005年，全市农民人均年纯收入达到3800元，比三年前增长了38%，农民生活水平明显提高，精神面貌焕然一新，党群干群关系更加密切，为建设社会主义新农村奠定了良好的基础。
　　（张金华徐增玉）

编辑：李辉