| 全面落实“测绘管理条例”促进全省现代化建设 2005-06-10 08:21:47 作者: 来源: |
| ——全省测绘工作综述 |
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领导关怀 近年来，党中央和国务院十分重视测绘工作，要求“推进‘数字中国’地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障能力”、“加强测绘统一监督管理和基础测绘工作。”并强调：“今后个时期中国测绘工作的重要任务，就是要进一步完善测绘管理体制和运行机制，发展开放型测绘。采用最先进的科学技术，加快国家基础地理信息系统建设，构建‘数字中国’地理空间基础框架。积极促进国民经济和社会信息化，全面提高测绘保障能力和服务水平，并为国际测绘的发展和进步作出更大的贡献。” 测绘机构与队伍建设 2000年，原省地矿厅、省土管局与省测绘局合并组建为省国土资源厅，加挂省测绘局牌子。全省各市、县先后成立了测绘行政管理部门。目前，全省取得测绘资质证书的测绘单位500多家(含房产测绘)，涉及国土、城建、交通、能源、石油、冶金、煤炭、地震、海洋等20多个部门，从业人员1.5万多人。 测绘专业的主要分类 (1)大地测量：GPS测量、水准测量等。(2)测绘航空摄影。（3）摄影测量与遥感。（4）工程测量：控制测量、地形测量、城镇规划定线与拨地测量、市政工程测量、线路管道测量、变形观测与形变测量、水利工程测量、矿山测量、精密工程测量、隧道测量、建筑工程测量、桥梁测量。(5)地籍测绘：平面控制测量、地籍要素测量等。(6)房产测绘：房产平面控制测量、房产要素测量、房产图测绘、面积测算、变更测量等。(7)行政区域界线测绘。(8)地理信息系统工程：摄影测量数据处理、空间遥感地理信息数据处理、外业采集的地理信息数据处理、地图数字化等。(9)地图编制：地形图编制、普通地图、专题地图编制等。(10)海洋测绘：控制测量、海岸滩涂地形测量、水下地形测量等。 测绘工作的重要地位与作用 测绘工作是经济建设与社会发展的基础性、前期性工作，是国家公益性事业。其主要作用体现在以下几方面。 第一，通过测绘形成的地理信息资源是国家信息资源的重要组成部分。人类活动的信息80%与地理位置相关。 第二，测绘是实现信息化的重要基础工作之一。大力推进信息化是我国加快实现现代化的必然选择。信息化的一个重要基础设施，就是“数字中国”地理空间基础框架，它是电子政务和各种信息系统的基础和共享平台。建立地理空间数据基础设施主要是依靠测绘手段。 第三，测绘是实现可持续发展的基础性工作。研究解决人口、资源、环境等可持续发展的问题，都需要地理空间信息的支撑，现代测绘已经成为世界各国实现可持续发展的重要手段之一。 第四，测绘工作事关国家安全、国家主权和民族利益。测绘为现代战争提供实施远程精确打击的地理信息，是赢得战争主动权的基础性工具。地图具有严肃的政治性、严格的法定性和严密的科学性。国家版图体现着国家主权、民族尊严和版图完整，是国家表达其政治主张和民族利益的重要工具和途径。 第五，现代测绘技术是国家高新技术发展和综合国力的重要标志。现代测绘技术是空间技术和信息技术的集成，是航天技术、卫星技术、计算机技术、现代通信技术的综合集成，其发展水平体现了国家的综合国力。 测绘工作成就 多年来，全省编制出版地图(图集)1300多种，总发行量超过2000万册(幅)；完成了1：1万基本地形图更新，初步建立起基础测绘分级管理体制；“数字山东”地理空间基础框架建设已经起步，完成了山东省地理空间基础框架建设项目(一期工程)，威海建成了全国第一个最为完整的三维和二维城市地理空间基础框架；向农业、交通、国土、能源、林业、规划、水利、城建等行业提供各种比例尺地形图120多万张，各种挂图(图集)13多万幅(册)，航摄像片和卫星像片19多万张，为石臼港、烟台港、齐鲁石化，高速公路建设，南水北调、引黄济青工程以及资源详查等经济建设和社会发展提供了有力的测绘保障。 测绘成果的应用 城市改造城市规划地籍管理房产管理市政管理环保监测工程建设监控指挥公共卫生管理交通管理工商管理网上地图农、林业资源管理公安、消防等应急系统 测绘名词解读 1.测量标志：是指建设在地上、地下或建筑物上的各种等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点的木质或钢质觇标及标石标志和全球卫星定位控制点、用于地形测图、工程测量和形变测量的固定标志、海底大地点设施等永久性或临时性的测量标志等。 2.地理空间系统：是反映人类生存的现实世界(资源、环境等)的现势和变迁的各类空间数据特征(形状、大小、长短等等)的属性，在计算机软、硬件的支持下，以一定(最理想的是统一的)格式输入、存贮、检索、显示和综合分析应用的技术系统。 3.大地原点：是在国家大地坐标系建立以后，通过计算才确定的大地坐标的起算点。我国“1980年国家大地坐标系”的大地原点位于陕西省泾阳县。 4.水准原点：是国家高程系统起算的基准点。我国的85高程(1985年确立的高程系统)的基准点设在青岛观象山上的一个验潮站。 5.“3S”技术、“4D”产品：“3S技术”是指全球卫星定位系统(GPS)技术、航空航天遥感(RS)技术和地理信息系统(GIS)技术及这三种空间信息技术的集成。“4D产品”主要包括：数字栅格地图(DRG)——是纸介质地形图的数字化产品；数字线划地图(DLG)——是现有地形图上基础地理要素的矢量数据集，并且保存要素间空间关系和相关的属性信息；数字高程模型(DEM)——是在高斯投影平面上规则格网点平面坐标(X，Y)及高程(Z)的数据集；数字正射影像图(DOM)——是利用数字高程模型(DEM)对经过扫描处理的航空或遥感影像(黑白或彩色)，经过逐像元辐射改正、微分纠正和镶嵌，按规定图幅范围裁剪生成的影像数据。 政策、法律法规解读 1.地图编制管理：(1)编制地图的单位应取得相应的测绘资质，并在核准的业务范围内编制；(2)编制、出版、展示或者登载未出版的地图，应当经省以上测绘行政主管部门审核；(3)经批准的地图应当加印批准文号；(4)经批准等在广告的地图广告版面不得超过地图图幅的20%或者压盖地图内容。违反以上规定，将视情况受到责令停止编制、没收违法所得、罚款等处罚。 2.测绘资质管理：从事测绘活动的，必须取得相应的测绘资质，并按资质核定的范围从事测绘。违反以上规定，将视情况受到责令停止测绘、没收违法所得、罚款或者吊销资质等处罚。 3.测量标志管理：任何单位或个人不得损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志，不得侵占永久性测量标志用地，不得在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动。违反以上规定，将视情况给予警告、责令改正、罚款、赔偿损失等责任；构成犯罪的依法追究刑事责任；对尚未构成刑事处罚的，依法给予行政处罚或者行政处分。 组稿：山东省国土资源厅 |
| 编辑： 李辉 |
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