□服务社会·贡献山东

　　古语云：“政通人和。”
　　“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。”和谐社会的总要求充分说明了政府在建设和谐过程中的重要作用。政府是社会、经济环境建设的领导力量，对于健康、友好的社会氛围的营造有着至关重要的影响和无可替代的作用。
　　在和谐山东的建设过程中，省内各级政府部门纷纷提出有效转变政府职能，大力打造让群众满意的现代型政府，建立服务及时、节约高效的新型工作模式。在实现这一目标的过程中，日益成熟的信息化应用是必不可少的。
　　作为省内的主导运营商，中国移动山东公司尽显“移动信息专家”本色，在工商、检察、城管等多个方面提供了丰富的政务信息化解决方案，在以政务信息化建设和谐山东方面起到了重要作用。

　　“格子”里面管城市

　　长期以来，城市管理滞后于城市经济的快速发展，传统的“作坊式”管理模式存在信息滞后、职能交叉、突击式、粗放式管理的问题，几乎每个城管职能部门的工作人员每天都在疲于奔命，而问题却越管越多。
　　城市化进程不可逆，然而愈显“滞后”的城市管理和高速“膨胀”的经济发展已矛盾重重，怎么办？
　　三年前，即2004年，北京建立了全国第一个数字化管理试点区，提出了将城市分割”，通过“信息化”手段进行精细化管理的新模式，并取得良好效果。
　　一年前，作为济南市核心城区和重要窗口的历下区在山东省信息化建设工作会议上被确定为省首批数字化城市管理试点区，驶上了“数字历下”建设的轨道。
　　“数字历下”的建设思路是这样的：将面积100.89平方公里，人口59万的历下区划分为60个网格单元，同时，对全区城市部件(如路灯、树木)定位编码，标注在相应的网格中，每一个网格中有一到两名管理监督员对所辖区实施全时段监控。
　　熟悉济南的人都知道，历下区内名胜古迹众多，商贸设施密集，机关、科研单位、文化团体集中，素有科技区、文化区、商贸区和旅游区之称，各类城市公共物件数以万计，分属各个相关部门，要记住所有物件的身份证号码”，并且达到发现问题、举报问题、解决问题的快速响应，单纯依靠传统的人工方式显然难以实现。为了解决这个问题，中国移动山东公司济南分公司开发了基于GPRS网络和移动终端的城市信息实时传递系统——“城管通”。
　　“城管通”基于中国移动通信网络、行业终端和政府内部OA系统，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源和流程，通过各部门的信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的监督、管理和预警功能的综合业务解决方案，有效地解决了政府部门、市政物件、城管人员、社会公众四个实体的信息流交互问题。
　　具体说来，管理员对分管区域实行巡视时，当发现问题后立即用“城管通”发送图文声信息向监督中心报告情况，同时指挥中心也可以通过市民呼叫系统、政府便民热线电话等获得来自社会公众和媒体的信息。指挥中心得到这些信息后，通过城市管理平台迅速确定发生问题的地点，进行立案，并根据问题归属，立即派遣相关的专业部门到现场进行处理。如果市属部件发生问题，指挥中心就交由设施办协调市级部门进行处理。专业人员处理完毕后，要报告给区属专业部门，专业部门要向指挥中心报告处理结果，中心即派监督员进行现场核查，并收取核查结果。通过对两方面信息核实一致后进行结案，至此一个完整的工作流程结束。同时，将这一处理过程作为评价系统的重要基础数据。
　　有了“城管通”，现代城市管理的重大技术难题终于被克服了。“城管通”项目的实施提高了政府工作效率，节省政府管理成本；打破政府原有工作模式，使职能部门工作任务更加明确；片区监督管理员的工作效率大幅提高，加快了问题反映处理速度。现在，历下区的网格化、数字化管理迈上了新的台阶，为政务改革带来了新气象，群众对于政府服务水平也更加认可了。

　　“数字工商”建和谐

　　在淄博市工商局，笔者听说了这样一个故事。
　　淄博是我国著名的陶瓷之都，目前已经建立起了门类齐全、品种丰富的陶瓷生产、研发、销售体系，年生产能力占到全国的1/5。为了打造全国性的陶瓷集散地，同时做强淄博的陶瓷品牌，2004年，一座世界级的现代化陶瓷市场——中国陶瓷科技城在淄博新区拔地而起。
　　科技城的落成吸引了众多商户入驻，这些商户急需办理各种登记、注册手续。如果放在以前，他们需要跑到市工商局下属分局亲自办理，费时费力。可是这一次，淄博市工商局张店分局却将办公平台搬到了开业典礼的现场，通过“移动办公”集中为很多商户轻松解决了问题。“数字工商”服务好的美名一下子在陶瓷城传开了。
　　“利用‘数字工商’办公系统，能够大大提升工商局的办公效率，为人民提供防范交易风险的渠道，有利于提升工商部门的管理水平，打造和谐的市场经济发展环境。”淄博市工商局信息中心主任刘益一语道破“数字工商”的好处。
　　据统计，截至目前，我国企业总数接近千万，其中99%是中小型企业，各类商户更是不计其数。作为市场监督管理和行政执法者的工商部门，必须顺应政府部门服务质量提升的整体要求，但是如果采用程序冗繁、效率低下的传统工作模式，各类管理和服务工作将让他们“应接不暇”。
　　为了解决这个矛盾，淄博市工商局在使用信息技术打造全新工作模式方面进行了许多有益的创新。早在2004年，中国移动山东公司淄博分公司就结合淄博市工商局的信息化需求，为其开发了工商信息短信查询和移动巡查系统，拉开了“数字工商”建设的序幕。
　　经过三年多的发展，“数字工商”系统已经“羽翼渐丰”，形成了企业注册信息短信查询系统、0533012315短信维权热线系统、移动巡查监管系统三大系统平台。
　　现在，淄博市工商局所属的200多名工商执法人员在日常巡查时都会带上自己的手机，除了打电话、发短信功能外，这部小手机还有更重要的作用。工商执法人员利用它可以WAP方式通过GPRS网络登录到企业经济户口数据库，就可以在第一时间轻松调取接受巡查的企、事业单位的各种数据，从而了解到企业的经营行为。有了如此及时、可靠的依据，执法有凭有据，受罚心服口服，未经注册的“黑户”或者有经营问题的商户连打时间差，逃避执法检查的机会都没有，工商执法的水平和力度大大提升了。
　　“数字工商”更为用户开辟了一条获取企业信息的路子，从而有效地保障了用户权益，促进了消费和谐。用户发送数字315至05330315，即可登录淄博工商局查询系统，通过此查询系统，用户可以查询企业登记信息、企业信用信息、供求信息、工商法规、新企业注册名称等。在遇到消费投诉时，消费者只需要将投诉内容编辑成短信发送到0533012315，就可以实现实时的投诉。与现有的12315语音投诉热线相比较，短信投诉具有灵活、便捷、低资费等特点。这样的方式更容易让群众接受，并且也提高了工商局受理投诉的效率。
　　除提升服务外，淄博市工商局还致力于打造节约型办公模式。通过采用中国移动山东公司提供的智能VPMN，实现了话费控制、缩位拨号等功能；通过使用中国移动随E行无线上网卡和笔记本电脑，实现无纸化移动办公；通过“企信通”系统，提供了短消息群发、工作任务安排、会议召开、通知下达、文件下达通知、短信沟通等功能，节约了时间成本和通信成本。

　　政府信息化“遍地开花”

　　如果说济南历下区数字“城管通”和淄博“数字工商”项目还只是在局部掀起了政府信息化浪潮的话，那么遍布于山东各级政府和各个部门的信息化应用已经在全省范围内兴起了一场信息时代的“政务革命”。
　　在枣庄，中国移动山东公司枣庄分公司与枣庄市检察院合作，以企业信息机为契机，以移动通信网络为媒介，成功开通了“移动检务”智能短信平台，实现了检察机关与社会及内部之间的信息互动，做到日常检察事务“事事晓”、重要信息“及时通”、案件案情“易掌握”、办案监督“更透明”——检察人员在检察事务管理中，通过系统自动向干警群发信息，在外出办案时，还可以通过手机获取有关会议通知、重大活动安排等；检察院可通过短信平台主动与当地律师事务所、法律援助中心、乡镇法律服务所加强交流与联系，还可以定期向社会各界发布“检察工作动态”等内容，自觉接受社会各界监督。此外，市检察院还设立了短信举报箱，在举报控申和案件回访等工作中，通过接收短信，更方便快捷地得到举报线索、征求意见等重要信息。
　　“你好，现有一份‘市委政研室文稿责任流程表(急)——中共滕州市委关于枣查公字[2005]244号落实情况的报告’，请批示。”收到短消息后，时任枣庄市委副书记、滕州市委书记牛启忠打开笔记本电脑很快完成了网上批示，之后文稿又按流程通过网络下发到了相关部门。和滕州一样，目前在潍坊、淄博、东营、聊城等市，中国移动山东公司和当地政府共同开发的“移动电子政务系统”都已经投入使用，像牛书记这样办公的书记、市长、处长已经越来越多。
　　由中国移动GPRS+VPN技术搭建的“移动办公网”为人民公仆们建立了无纸化的办公渠道，也为他们打造了带来了更便捷的办公方式。由此带来的好处显而易见：政府机关办公的自动化、高效化、透明化，能节约大量的人力、财力、物力。同时，无纸化办公可以减轻收发公文带来的交通、办公压力，避免不必要的应酬。“移动办公网”带动各行各业信息化，开通远程立案和网上办案，推动法院信息化；推广远程医疗，实现卫生信息化；做实农村党员远程教育，通过远程可视系统提供技术指导和服务，初步实现了办公网络化、公文无纸化、资源共享化、异地办公移动化、视音频传输网络化。
　　“星星之火，可以燎原。”遍布齐鲁大地的政府移动信息化已经成为建设阳光政府、责任政府和服务型政府的重要手段，在市民与政府之间搭起了无处不在的沟通平台，为转变政府服务智能，打造和谐山东提供了关键保证。
　　(文/杨斌　秦磊)

　　声音

　　淄博市工商局信息中心主任刘益：利用“数字工商”办公系统，能够大大提升工商局的办公效率，为人民提供防范交易风险的渠道，有利于提升工商部门的管理水平，打造和谐的市场经济发展环境。
　　电子政务，应该是信息化带动战略的重中之重。我们欣喜地看到，山东移动依靠优秀的移动通信网络、成熟的移动通信技术和庞大的客户群体，在齐鲁大地的移动政务信息化工程中打造了一列移动信息化的快车，不仅成为政府的创新管理模式，更通过建构百姓与政府之间无处不在的沟通平台，促进整个社会的和谐发展。
　　中国移动山东公司总经理李秀川：当务之急，做好信息化可以从以下三个层面进行切入。
　　一要大力发展以信息产业为龙头的高新技术产业，要占领一些有自主知识产权的制高点，形成我们的核心竞争力，努力实现高新技术产业的跨越式发展，尽快使其成为我国国民经济的先导产业和新的成长链。
　　二要通过高新技术特别是信息技术改造传统产业，实现产业结构的优化升级，特别是要加快我国制造业的优化升级步伐。
　　三要大力推进国民经济和社会信息化，在政务、商务和国民经济其他领域广泛应用信息化技术，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，使信息化带动工业化和工业化促进信息化形成良性互动。

　　数字

　　有了“城管通”，现代城市管理的重大技术难题终于被克服了。“城管通”项目的实施提高了政府工作效率，节省政府管理成本；打破政府原有工作模式，使职能部门工作任务更加明确；片区监督管理员的工作效率大幅提高，加快了问题反映处理速度。
　　工商执法人员利用它可以WAP方式通过GPRS网络登录到企业经济户口数据库，就可以在第一时间轻松调取接受巡查的企、事业单位的各种数据，从而了解到企业的经营行为。有了如此及时、可靠的依据，执法有凭有据，受罚心服口服，未经注册的“黑户”或者有经营问题的商户连打时间差，逃避执法检查的机会都没有，工商执法的水平和力度大大提升。

　　专家点评

　　山东省信息产业厅副厅长　张宁波

　　山东省自1994年省政府成立信息化领导小组以来，十多年间，信息化建设成效显著，信息化应用在政府信息化、领域信息化、企业信息化、城市信息化等重点领域不断深入，为促进国民经济和社会各项事业发展作出了积极贡献。特别是近几年，我省信息化建设认真贯彻省委工作会议和全省经济工作会议精神，以服从、服务于全省国民经济和社会发展为中心，充分借助信息技术给社会变革带来的新契机，以提高政府服务能力、促进社会管理能力、探索新型工业化道路为三大切入点，加快推进电子政务、领域信息化、城市信息化、企业信息化四大领域信息化建设，信息化的发展极大地提高了全社会的效率和效益，使我们的生产、管理、生活方式发生了深刻变化，同时也极大地带动了信息技术和产业自身的快速发展。