山东省通信管理局党组书记、局长 林乐虎

　　2006年3月，联合国大会通过决议，正式批准设立“世界信息社会日”，与“世界电信日”一并纪念。2006年10月，国际电信联盟全权代表大会进一步确定，将每年的5月17日定为“世界电信和信息社会日”(World　Telecom　munication　and　Information　So-ciety　Day)。今年“世界电信和信息社会日”的主题为“让信息通信技术惠及下一代”(Connecting　theyoung：theopportunitiesofICT)。
　　国际社会将电信与信息社会紧密联接在一起，设立同一个世界纪念日，标志着国际社会赋予电信业以更加重要的地位和崇高的职责，要在信息社会建设中发挥主体和基础性作用;也是要求电信业站在信息社会主体的高度来认识自己，为构建信息社会奠定坚实的基础。电信行业必须站在一个新的战略转折点上，深刻理解这一纪念日的内涵，加速电信发展与战略转型，以电信发展为全人类服务的理念，庆祝这一节日。
　　随着信息技术的日新月异，国际社会对青少年问题逐渐给予了越来越多的关注。2002年世界电信发展大会提出，应加强青少年在信息通信技术方面的能力建设。2003年，信息社会世界峰会通过的《原则宣言》和《行动计划》指出，青年人是信息通信技术的主要创造者和率先使用者，应提高他们掌握信息通信技术的能力。同时号召各国政府积极采取措施，满足儿童和其他弱势群体的特殊要求，鼓励以可承受的价格为儿童提供信息通信技术服务，并推动开发适合其需求的各种应用技术，以确保他们融入信息社会。国际电信联盟希望通过对这一主题的庆祝，促进全球各国政府主管部门、信息产业界、参与青年和儿童保护工作的非政府组织的共同努力，使儿童和青年能够利用信息通信技术表达自己的需求，改善和提高他们的生活，最终使整个人类社会摆脱贫困，走上小康和富裕的道路。我认为，“让信息通信技术惠及下一代”这一主题具有鲜明的时代特色和很强的现实意义。
　　改革开放以来，我国信息产业快速发展，目前固定电话和移动电话用户数居世界第一位，互联网上网人数跃居世界第二位，互联网信息服务蓬勃发展，一个完整的网络信息服务产业正在逐步形成。互联网的快速发展给广大青少年即下一代的学习、娱乐、生活开辟了新的渠道，在我国1.1亿网民中，青少年网民超过50%，18岁以下的未成年人占到了16.4%。和全国形势一样，山东通信业也取得了长足发展。截至4月底，全省电话用户总数达5838.9万户，其中，固定电话2692.1万户，移动电话3146.8万户，均居全国第三位。固定电话、移动电话普及率达28.9%和33.8%。互联网宽带接入用户达374.5万户，居全国第五位。
　　在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到：当前，在全球范围内，计算机病毒、各种有害信息、系统安全漏洞和网络违法犯罪等网络与信息安全问题日渐突出，不仅制约了信息通信业的持续健康发展，也给国家的经济建设和人们的社会生活带来了许多负面影响。伴随着网络的繁荣和更多的应用，腐朽落后文化和有害信息正在腐蚀未成年人的心灵，影响青少年的正常学习和生活，使得未成年人思想道德建设以及身心健康面临着一系列新的课题。如何保障信息网络的安全可靠运行，越来越受到社会各界的高度关注和重视，已经成为世界各国政府主管部门、企业界和广大用户共同面临的一个严峻挑战。
　　我国政府一直对网络和信息安全问题给予了密切关注和高度重视，制定实施了国家信息安全战略，在加强网络安全事件监测、完善协调处置机制、开展网络安全技术研究、建设网络安全应急体系等方面做了大量工作，基础信息网络和重要信息系统的安全防护能力显著增强。2000年9月，国务院公布施行了《互联网信息服务管理办法》，规定：从事经营性互联网信息服务，应当向省电信监管机构或者国务院信息产业主管部门申请办理经营许可证；从事非经营性互联网信息服务，应当向省电信监管机构或者国务院信息产业主管部门申请办理备案手续。2004年11月，中办、国办下发了《关于进一步加强互联网管理工作的意见》(中办发〔2004〕32号文件)；2005年6月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步加强互联网管理工作的意见》(鲁办发2005〕14号文件)，进一步明确信息产业部和省通信管理局是互联网的行业主管部门，新闻、出版、教育、公安等部门按照职责分工做好相关工作，并对互联网管理工作提出了明确的要求。
　　近年来，山东省通信管理局作为互联网行业主管部门，一直高度重视与未成年人思想道德建设、青少年健康上网密切相关的互联网行业监管工作，在依法打击各种违法违规行为的同时，加强正面引导，做好技术、服务保障等基础性工作，并积极探索和建立净化网络环境的长效机制，逐步完善行政监管、行业自律和技术保障相结合的互联网行业监管体制。依托全国性的互联网资源基础数据库，实现了对互联网站的实名制和属地化管理，为打击利用互联网进行有害信息传播、促进互联网健康发展奠定了坚实的基础；大力推进信息资源开发利用，采取多种方式，以健康向上、丰富多彩、满足广大人民群众特别是青少年精神需求的内容来占领网络阵地。与此同时，不断加大农村通信基础设施建设力度，逐步改善农村文化信息传播环境，为加强农村未成年人思想道德建设创造了必要的物质条件。
　　一、统一思想，提高认识，进一步增强做好青少年思想道德建设工作的责任感和使命感
　　根据中央、省委的指示精神，近年来，我局从提高全民族整体素质的高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的高度，从树立和落实科学发展观，坚持以人为本、促进人的全面发展的高度，充分认识加强和改进青少年思想道德建设的重要性、长期性和紧迫性。积极发挥职能作用，把青少年思想道德建设作为精神文明建设的重要内容，配合相关部门，认真做好各项工作。我们着重在加强宣传引导、发挥事前监管作用、营造良好的网络信息安全管理环境上狠下功夫，认真组织互联网站清理整顿和网络信息安全演练，严格互联网信息服务业务的市场准入，对各电信运营企业互联网管理工作加强监督检查，发挥互联网协会作用，有效推动行业自律。先后组织开展了“畅通网络诚信服务”等活动，积极解决广大电信用户反映强烈的热点、难点问题；支持成立了互联网违法和不良信息举报中心，充分发挥社会监督作用，动员全社会力量共同治理互联网环境；推动“阳光·绿色网络工程”，集中治理垃圾电子邮件和违法不良的手机短信息，打击非法网上服务，引导绿色上网行为。这些工作在进一步增强全社会的网络信息安全意识，倡导网络文明，构建和谐环境，提倡社会主义荣辱观方面取得了一定的成效。
　　二、认真开展互联网站专项治理工作，为青少年健康成长和思想道德建设提供有力保障
　　作为我省互联网行业的主管部门，我局认真贯彻落实中央“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的方针，坚持一手抓发展，一手抓管理，认真落实信息安全措施，做好互联网信息服务经营许可证申请和履行备案手续的安全审查工作，严把网络信息安全接入关，努力营造青少年健康成长的良好网络环境。2004年7月至10月，会同公安、宣传、工商等部门，在全省范围内组织开展了打击淫秽色情网站专项行动，共计关闭违法违规网站554家，清理违规移动短信经营单位8家，责令40家经营性网站、26家移动短信经营单位补办了经营许可证。
　　2005年3月起，我局与省新闻办、省公安厅等部门联合开展了全省互联网站清理整顿工作，对全省互联网站和IP地址信息进行网上集中备案。截至去年底，我省共完成互联网站备案92457个，全省互联网站及IP地址信息数据库初步建成。集中备案阶段结束后，我局对拒不履行备案手续的网站进行了查处，依法关闭了400余家网站。
　　为确保良好的网络环境，我局对建立互联网站管理长效工作机制进行了积极探索，研究制定了《山东省通信管理局互联网站管理暂行规定》，下发了《关于进一步加强互联网站备案管理工作的通知》，将《互联网信息服务管理办法》和《非经营性互联网信息服务备案管理办法》等法规内容进一步具体化。通过努力，我省互联网站管理工作逐步走向规范化和制度化，初步建立起了行政监管、行业自律、技术保障相结合的长效管理机制，这对进一步加强和改进青少年思想道德建设，促进我省青少年健康成长起到了重要作用。
　　三、分工负责，齐抓共管，形成青少年思想道德建设的合力
　　近年来，我局同相关部门建立了畅通的联系机制，加强交流，密切协作，定期报送情况，召开全省互联网专项管理工作会议，共同研究如何做好网络信息安全工作。
　　为强化各类互联网业务经营者的社会责任意识，为广大青少年创造良好的网上环境，我局按照“谁经营，谁负责”的原则，逐步建立了电信运营企业的信息安全管理责任制，通过事前审察、事中监督、事后查处，加强了对互联网站特别是BBS等的安全管理。要求各企业加强自主防范，及时发现、过滤和删除有害信息，有效遏制网上各种有害信息的传播蔓延。督促企业建立健全网络运行安全责任制，完善相关应急处置预案，细化工作流程，加强日常演练，做好网络安全应急处置和信息通报上报工作。组织制定了《山东省互联网网络安全应急协调处理工作流程》，与各运营企业建立了网络安全应急处理工作联系制度，及时处理各种互联网安全事件，确保我省互联网的良性发展，努力为青少年身心的健康成长创造良好的环境和条件。
　　为引导行业自律，我局指导省互联网协会先后制定了《加强行业自律抵制垃圾邮件倡议书》、《加强行业自律抵制淫秽色情信息责任书》、《关于加强行业自律抵制网络赌博活动的倡议书》等，并推动在全省互联网从业单位范围内签署。协会互联网新闻信息服务工作委员会主办的山东省互联网违法和不良信息举报中心网站(www.sdjubao.cn)于去年3月正式开通，面向社会接受广大公众的举报，产生了良好的社会反响。为弘扬以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观，4月19日，省互联网协会发出了文明办网、文明上网的号召，要求各会员单位从我做起，积极推进行业自律，弘扬社会主义荣辱观，认真贯彻相关法律、法规和行业自律公约，促进青少年的健康成长。
　　四、倡导网络文明，构建和谐环境，全面实施“阳光·绿色网络工程”
　　去年以来，按照信息产业部的统一部署，我局联合有关部门，启动了“阳光·绿色网络工程”主题系列活动。活动以倡导网络文明为中心，旨在引导和帮助广大网民培养健康上网的习惯，保护广大青少年的身心健康，并进一步探索和完善疏堵结合、综合治理网络环境的长效机制和有效途径，通过构建和谐的网络环境，推进和谐社会的建设。
　　活动期间，我局认真组织贯彻落实各项目标任务，同时分阶段地向社会媒体和公众介绍活动进展情况，鼓励社会各界广泛参与。3月中旬至5月底，组织开展了互联网信息服务业务经营行为规范整治工作。期间，责令1家含有淫秽色情信息内容的经营单位、46家擅自开展电子公告服务的经营单位、30家未在网站主页显著位置标明经营许可证编号的经营单位进行了整改。6月下旬，启动了以虚拟主机、主机托管为重点的互联网接入服务市场专项治理工作。期间，共关停548家未备案网站，责令内容有问题43个网站进行整改。
　　为净化网络环境，向社会特别是青少年提供健康、向上的互联网服务，我局积极引导、组织各电信企业正确处理好眼前利益与长远利益、清理整治与业务发展、经济利益与社会责任的关系，大力提供网上教育、音乐下载、视频通信等丰富多彩、健康有益的内容和应用服务，不断满足广大青少年日益增长的物质文化需求。推动“绿色手机文化”建设，支持移动企业与主流新闻媒体合作开展新闻短信息业务，及时向广大消费者提供准确、权威的新闻信息，以正确舆论占领手机媒体阵地；反对“黄段子”，倡导“绿段子”，弘扬社会美德，倡导文明新风。联合开展打击短信违法犯罪活动，开辟多渠道的客户举报平台，发布用户警示提醒；对传播不良信息者进行处理，对涉嫌违法者采取了包括暂停短信功能、停机等措施，形成了有利于青少年健康成长的良好环境。早在2004年10月份，为净化短信环境，倡导积极向上、健康文明的短信文化，我局就与省文明办在全省范围内联合开展了“征集公益短信发送短信文明”活动。活动得到了热烈响应，仅一个月时间就收到稿件51782条，累计150余万字。
　　五、做好“四个结合”，服务下一代健康成长
　　当前，中国正处于全面建设小康社会的关键时期，也是信息产业发展的重要战略机遇期。尽管我们在信息化建设方面已经取得了比较突出的成绩，但是网络与信息安全工作面临的形势依然相当严峻，为下一代创造健康的成长环境依然任重而道远。下一步，我们应该着重抓好以下工作：
　　一是要将服务下一代健康成长与加强政府执政能力建设、提高宏观管理和市场监管工作水平有机结合起来。
　　推进网络文明建设是我国信息产业发展到一定阶段和水平的内在要求，对于电信监管部门来讲也是一个全新的课题，无疑对我们的监管理念和监管能力提出了更高要求。在发展改革任务重、外部环境变化大和新情况、新问题不断出现的形势下，监管部门必须将网络文明建设工作放在更加突出的位置，大力推进职能转变和依法行政，切实改进机关作风，抓落实、抓协调、抓服务，把握方向，整合力量，营造环境，精心谋划，不断创新工作方法，使工作效率和整体效能得到明显提高，服务大局、服务行业的自觉性进一步增强。
　　作为全省互联网行业的管理部门，我局将继续深入贯彻国家关于互联网的政策、法规和规定，与相关部门统筹协调，密切配合，认真履行各自职责，齐抓共管，有效联动，共同营造良好的网上空间。充分发挥互联网备案管理信息系统的作用，加强对已完成备案网站的动态管理，确保新开办网站及时办理备案手续；加强互联网网络安全应急工作，制定《山东省互联网网络安全应急预案》；完善网络安全技术监测平台，构建更加可靠的应急技术支撑体系。坚持“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则，落实网络与信息安全责任制，稳步推进电话用户实名登记及网络信任体系建设。发挥山东省互联网协会等的作用，促进与消费者协会、新闻媒体等的沟通联系，引导行业自律，加强社会监督，进一步完善“政府监管、企业自律、社会监督”的工作机制。
　　二是要将服务下一代健康成长与树立信息服务业大行业观念、推动电信业转型有机结合起来。
　　净化网络环境，关键在于牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，深入推进信息资源开发利用，丰富网络资源，大力发展电子商务、远程教育、远程医疗、网上娱乐等各种应用，以健康、有益的信息内容占领网络宣传舆论阵地。这恰恰为运营企业提供了向信息服务业拓展的良好发展空间与舞台。各企业必须抓住信息化建设的机遇，进一步强化创新意识，加大创新投入，切实提高创新能力，全方位、多层次地满足各行各业的信息通信服务需求，同时为自身转变经济增长方式、实现行业可持续发展注入了强大动力。
　　三是要将服务下一代健康成长与强化企业责任意识，提高企业竞争实力有机地结合起来。
　　良好的网络环境是信息产业健康发展的基本前提，更关系到国家和民族的未来。电信运营企业要以对国家和民族的未来高度负责，对产业的健康长远发展高度负责的精神，深刻理解和认识建设网络文明的重要性和紧迫性，坚持经济效益和社会责任并重，坚持网络发展与网络安全两手抓，推动信息产业的和谐、有序、健康发展。要像重视网络发展那样重视网络安全，以发展促安全、以安全保发展。一方面，要继续加大信息通信基础设施建设力度，积极推进信息技术的广泛应用和信息资源的开发利用，以满足社会日益增长的信息通信需求；另一方面，针对各种网络安全问题，采取切实有效的对策措施，不断提高防范和保障能力，创造放心、安全的网络应用环境，使网络能够更好地服务于人们的工作和生活。继续开展以“倡导网络文明构建和谐环境”为宗旨的“阳光·绿色网络工程”主题系列活动，倡导绿色网络文化建设，推广家庭绿色上网，落实网络信息安全责任制，遏制有害信息传播，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。
　　四是要将服务下一代健康成长与加快农村通信发展，进一步缩小数字鸿沟有机结合起来。
　　为深入贯彻党中央关于推进社会主义新农村建设的精神和部有关要求，我局组织企业进一步加大投入，完善农村信息基础设施，为加强农村未成年人思想道德建设创造了必要的条件。在提前两年实现全省行政村通电话之后，我省去年又实现了行政村“村村通宽带”，并涌现出了一大批农民通过网络致富的典型和初具规模的地方性网络应用；先后协助建成了全省农村干部现代远程教育网、新型农村医疗合作网、农村计划生育管理网等信息网络。移动通信实现了“镇镇有营业厅、村村有代办点”，全省乡镇营业厅总数居全国首位，村级服务代办点达7万余个。
　　建设能够惠及大众的网络，让信息网络无所不在，让信息服务无所不及，不仅是信息社会的主要内容，更是主旨所在。下一步，我们要继续坚持把发展作为第一要务，多发展、快发展，通过通信业的发展，有效促进经济社会的发展。紧紧抓住网络转型的机遇，大力构建覆盖广泛、安全可靠、支撑宽带多媒体及融合业务的综合信息基础设施。不断提高基础网络特别是宽带接入网络的覆盖率，提升电信业服务信息化的广度和深度。引导企业以创新为动力，以开展“三农”信息服务、综合信息服务平台建设等为主要内容，大力实施农村信息化、政务信息化、企业信息化、社区信息化、家庭信息化工程。
　　一是加强规划指导。
　　我局将在《信息产业推进社会主义新农村建设工作的意见》的基础上，按照建设社会主义新农村的要求，根据《信息产业“十一五”规划》和全省经济工作会议精神，制定通信业推进社会主义新农村建设专项规划，明确目标，突出重点，加大投入，统筹规划、合理安排，推动各项工作的深入开展。认真研究信息通信服务惠农的资费政策，逐步降低农村电话资费，推动下调营业区间通话费上限标准，鼓励企业对部分偏远贫困地区给予更多的倾斜。
　　二是实施四项重点工程。
　　1.自然村“村村通电话”工程。大力推进“信息村”、“宽带小康村”建设，到今年6月底前，全省将“实现数十个涉农龙头企业移动信息化解决方案，打造数百个农村移动信息化乡镇，建立数千个农村移动信息化村，发展数万个‘农信通’用户”的“十百千万”工作目标；到年底，全省光缆进村比例将达到50%，所有行政村100%开通宽带，努力实现所有自然村建立移动业务代办点。
　　2.信息服务业“助农”工程，大力开发涉农信息资源，实现资源共享，提升农村综合信息服务体系的技术水平和服务能力。建立服务“三农”的网站、业务平台，推出特色服务品牌，开发涉农信息资源，丰富面向农村、农民的特色信息服务，打造具有山东特色的“三农”信息服务链，提高农村地区的信息化应用水平。与有关部门联合建设开发“三农热线”，提供短信、语音功能，更方便、有效地帮助农民朋友获取农业信息和知识，减少农业生产资料从省级销售公司到乡村级营销点之间的中间环节，从而切实减轻农民负担。
　　3.农村信息技术推广应用工程，加大应用信息技术改造提升传统农业的力度。坚持从实际出发，因地制宜、理性务实地帮助推广农村信息技术，务求取得成效，真正为农民致富和提升传统农业提供支撑。其中，要处理好典型示范和普遍推进的关系，搞好试点、树立典型、积累经验、以点带面，实现农业和农村信息化的持续健康发展。
　　4.农村信息化教育培训工程，培养新型农民，提高农民素质。切实加强农村信息队伍建设，重点培训基层农业信息工作人员，逐步建立一支精干高效的农业信息化队伍。
　　青少年是祖国的未来和希望，营造良好的网络环境，保障青少年健康成长，是全社会的共同责任。我们将以强化政府监管、开展宣传教育、引导行业自律、倡导绿色网络文化等多种方式，协调统筹和继续深化互联网行业管理的各项工作，在全社会的共同参与下，进一步探索和完善互联网综合治理的长效机制和有效途径，让信息通信技术真正惠及下一代，为构建文明、健康的网络环境，保护广大青少年身心健康作出应有的贡献。