| 深入开展普法依法治理 为构建和谐平安山东奠定基础 2005-12-08 08:44:43 作者: 来源: |
| ——省普法办公室主任、省司法厅厅长陈明甫答问 |
|
普法教育和依法治理，是提高全民法律素质的重要工作，是贯彻实施依法治国方略的基础性工程。今年是“四五”普法规划实施的最后一年，也是中央决定在全体公民中开展法制宣传教育活动20周年。近20年来特别是“四五”普法规划和依法治省规划实施以来，我省普法和依法治理工作取得了怎样的成效，有哪些成功的经验和做法，“五五”普法有何计划和打算？带着这些问题，笔者在第五个“12·4”全国法制宣传日，专门拜访了省普法办公室主任、省司法厅厅长陈明甫同志。 问：陈厅长您好！从1986年实施第一个五年法制宣传教育规划至今，我省普法工作已经走过了20个年头。请您谈一下我省近20年来普法依法治理工作取得的主要成绩。 答：在全体公民中开展法制宣传教育，是党中央、国务院适应社会主义现代化建设形势的要求作出的一项重大战略部署，是惠及全体公民的一项社会系统工程。1986年以来，我省有计划、有组织、有步骤地实施了四个五年法制宣传教育规划和两个依法治省五年规划。在省委、省人大、省政府的正确领导和监督下，在各级各部门的大力支持和互相配合下，在全社会的共同努力下，我省法制宣传教育工作初步实现了由法律知识启蒙教育向全面提高公民法律素质转变，由注重依靠行政手段向依靠法律手段，进而提高全社会法治化管理水平转变，普法依法治理工作逐步走上了制度化、规范化、法制化的轨道。各地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕党和政府的中心工作，围绕改革发展稳定大局，围绕平安和谐山东建设，坚持法制教育与法制实践相结合，开拓创新，强化措施，认真实施普法规划和依法治省规划，深入开展法制宣传教育，全面推进依法治理，各项工作不断取得新的进展和成效。宪法和基本法律得到广泛宣传普及，公民的宪法意识、法律意识、自觉维权意识和遵纪守法观念进一步提高，各级领导干部依法决策、依法执政、依法行政、依法管理的水平和能力明显增强，全社会法治化管理水平明显提高，各项事业呈现出快速发展的良好态势。 自普法工作开展以来，我省各级党政以及普法依法治理工作机构和广大普法宣传教育工作者，艰苦奋斗，扎实工作，开拓进取，勇于创新，探索和总结了许多先进经验，有力地推动了普法依法治理工作的开展。1992年，中央有关部门在章丘召开全国依法治村民主管理经验交流会议，向全国推广了“依法建制、依制治村、民主管理”的章丘经验。之后，我们又相继培育推广了临沂市党政干部法律大专学历教育、东明县12348”法律服务专线、平阴县“讲案学法”、青岛市社区依法治理、莱芜市“法德结合、文明理家”、枣庄市两个一”工程、济南市天桥区民族村(居)民主法制建设等一大批普法依法治理的先进典型。正是在这些先进典型的带动、辐射下，我省的普法依法治理工作才能够不断深入发展。 问：“四五”普法是在全国上下认真贯彻实施依法治国方略、全面建设小康社会的大背景下开展的。期间，我省法制宣传教育工作主要采取了哪些措施，取得了哪些成绩？ 答：在“四五”普法依法治理工作中，各级各部门坚持以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕党和国家的工作大局，围绕贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和省委提出的“一二三四五六”发展目标和工作思路，围绕“实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，提高全民法律素质，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，提高全社会法治化管理水平”的“两个转变、两个提高”目标要求，深入开展普法依法治理工作，为全省改革发展稳定创造了良好的法治环境。一是大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，全省干部群众的法律素质明显提高。各地各部门始终把宪法宣传作为普法工作的重要内容，以“12·4”全国法制宣传日为载体，通过大型法律咨询、座谈会、知识竞赛、文艺汇演、征文、专题讲座等形式，开展了一系列法制宣传教育活动。宪法修正案颁布后，各地按照省委的部署要求，集中时间、集中人力，开展了声势浩大的宣传活动，掀起了学习宣传宪法的新高潮。“四五”普法期间，全省重点宣传了33个法律法规，7000多万名普法对象参加了学习。二是紧紧围绕平安和谐山东建设开展法制宣传，为维护社会稳定奠定了坚实的基础。各地根据省委、省政府的统一部署和省司法厅、省普法办的要求，连续两年开展了法制宣传月、宣传日活动，通过发放法律明白纸、张贴标语、展示宣传图板、解答法律咨询、组织法制文艺演出等形式，大张旗鼓地宣传建设平安山东的重要意义、目标任务、基本要求和主要措施，宣传与维护社会稳定及人民群众生产生活密切相关的法律法规。今年4月17日宣传日期间，全省组织6万多名政法干警和行政执法人员走上街头，发放各种法制宣传材料200余万份，解答法律咨询3.2万人次。各地还把平安创建活动与开展严打整治、综合治理、禁毒、扫黄打非、反对邪教、安全生产、消防等活动结合起来，大力宣传相关法律法规，营造了人人自觉维护平安山东、建设平安山东的浓厚氛围。三是不断加大市场经济法制宣传教育力度，为市场经济发展营造了良好的法治环境。各地围绕省委提出的突出外经外贸、高新技术、民营经济“三个亮点”，围绕规范和整顿市场经济秩序，大力宣传与市场经济有关的法律法规，不断优化投资环境，促进了全省加快发展。2002年，通过知识讲座、报告会、高级研讨班、轮训班等形式，集中开展了WTO法律知识的学习宣传活动，重点培训了各级领导干部、企业经营管理人员和政府机关工作人员，使他们及时了解世贸组织规则，更好地应对入世后的形势。四是进一步强化社会热点、难点问题的法制宣传，促进了全省经济社会的全面发展。各地针对土地承包、房屋拆迁、人口与计划生育、“三农”、民族、宗教、信访、防治非典等问题，开展了专项法制宣传。在农村，各地充分利用“送法下乡”、“送法进家”、举办讲座等形式，大力开展与“三农”有关的法律法规宣传教育活动，在农村掀起了学法用法新高潮。结合农村换届选举，各地普遍加强了选举法、村民委员会组织法的宣传教育。全省举办村“两委”法制培训班1136次，23.89万人参加培训。各地针对民族宗教问题，大力加强民族、宗教、刑事、信访等法律法规的宣传。针对2003年非典疫情，开展了以传染病防治法等为重点的声势浩大的宣传活动，为依法夺取防治非典工作的胜利作出了积极贡献。 问：突出重点对象的学法用法，增强法制宣传教育的针对性和实效性，是普法依法治理工作顺利开展的关键。“四五”普法期间，我省在重点对象学法用法方面采取了哪些举措，效果如何？ 答：“四五”期间，我省将重点对象学法用法纳入了制度化、规范化轨道，各地坚持突出重点，分类施教，学用结合，采取了一系列措施，取得了明显的效果。 1.领导干部学法用法取得新的突破。根据省委办公厅、省政府办公厅转发的《省委组织部省委宣传部省司法厅关于进一步加强领导干部学法用法的实施意见》，各市、县(市、区)出台了相关意见，党委中心组和领导干部学法日、法制讲座、培训、考试考核等制度进一步健全。17个市和多数县(市、区)人大实行了任前法律知识考试制度，组织考法370次，12719人参加。各级党校、团校和干部学校全部设置了法制教育课，针对不同的培训对象，安排了相应的学习内容。“四五”普法期间，全省县以上单位成立干部学法讲师团230个，成员5000多人；举办县(处)级以上领导干部法制讲座4800余次，42.7万人次听讲；举办处级干部脱产轮训班1421期，12万余人次参训；举办科级干部脱产轮训班4160余期，45万人(次)参训；连续4年组织科级以上干部进行普法考试，各地五大班子领导积极参加，认真答题。 2.司法、行政执法人员的学法用法不断加强。各地建立了学习培训、考试考核、持证上岗等制度，将公务员的普法任务对口落实到有关部门和单位，规定了学法时间每年不少于40个小时。省市两级政府建立了定期学法制度，认真学习《全面推进依法行政实施纲要》和行政许可法等法律法规。威海市在全市科级以上干部中推行了“每周一题”学法制度，举办专项法律知识竞赛20多次，各类培训班286期，3300多名司法、行政执法人员全部做到了岗前培训、持证上岗。“四五”普法期间，全省司法和行政执法人员接受法律知识培训达到23.7万人次，通过法律知识资格考试持证上岗的达到20.4万人。 3.青少年特别是在校学生的法制宣传教育工作成效显著。坚持以课堂教育为主渠道，狠抓计划、教材、课时、师资的“四落实”，初步形成了以课堂教育为主，学校、家庭、社会三位一体的法制教育格局。各地建立了青少年学生法制教育基地、青少年法制学校，开展了“法制校园”创建和“遵纪守法光荣校(班)”评选活动。今年5月，我省举办了全省中小学生法律法规知识电视大奖赛，1.5万所学校、近千万名中小学生参加了竞赛。目前，全省建立青少年法制教育基地5742个，94%的在校学生接受了法制教育，76%的中小学做到了法制教育“四落实”，82%的中小学聘请了法制副校长或法制辅导员。 4.企业经营管理人员依法管理、依法经营水平有了明显提高。各地通过举办培训班、法制讲座、法律知识竞赛、以会代训等多种形式，进一步加强对企业经营管理人员的法制教育。济南市开展了企业经营管理人员学法用法年活动，组织11个企业普法宣讲团，对455家企业的4万名中层以上经营管理人员进行法制教育。青岛市各级、各部门举办国有、集体和私营企业经营管理人员法律培训班1200多期，培训人员10多万人次。到目前为止，全省有28万余名企业经营管理人员接受法律知识培训。 5.农村干部群众和城市居民的法制教育取得新进展。各地普遍以乡镇党校、法制教育中心和农民法律夜校为依托，利用法制讲座、培训班等形式，组织农村干部群众学习法律知识。枣庄市认真实施“两个一”工程，为每村培养一名具有法律大专学历的村干部，为每户培养一个法律明白人，开辟了农村普法工作的新路子。目前，全省有93%的村建立了法制教育阵地，84%的村民接受了法制教育。在城市，各地以“法律进社区”为载体，充分利用社区法制学校、市民夜校、普法一条街等阵地，对社区各类成员进行分层次、有针对性的法制教育和培训。各地还加强了流动人口及特殊群体的法制教育，在全省建立流动人口法制教育阵地974个。 问：依法治理是普法教育的深化和实践，是依法治国的基础性工作。请您介绍一下“四五”普法期间我省依法治理的工作情况。 答：2001年，省人大常委会审议通过了《山东省2001—2005年依法治省规划》，并作出了决议。经过全省上下的共同努力，我省依法治理已经初步形成了市、县、乡、村各个层次上下贯通的配套体系，呈现出全方位、多层次、立体化格局发展的良好态势。 1.积极开展“民主法治示范村”创建活动，不断深化农村基层民主法制建设。各地大力推广“章丘经验”，认真落实“四民主两公开”，不断修订完善村规民约和村民自治章程，积极开展“民主法治示范村”创建活动，各项工作逐步纳入规范化、制度化管理轨道。莱芜市广泛开展了“法德结合、文明理家”活动，把农村政治、经济、文化和日常生活纳入法制轨道和道德规范之中，实现了干部群众的自我教育、自我管理、自我约束、自我发展。全省有98%的行政村开展了依法治村、民主管理活动，77%的村开展了“民主法治示范村”创建活动，其中有17个村被命名为“全国民主法治示范村”，192个村被命名为“全省民主法治示范村”。 2.以开展“四个一”建设为载体，不断加强社区依法治理。各地认真落实“四个一”建设各项措施，在每个社区建立一支法制宣传志愿者队伍，设立一个法制宣传栏，配置一个法律图书室，每个季度上一堂法制课。在提高居民法制观念的基础上，不断加强居民自治，制定自治章程，健全自治组织，落实自治制度。各级司法行政机关充分发挥职能作用，把律师、公证、基层法律服务、法律援助、“12348”法律服务专线电话、安置帮教等法律服务工作全面纳入了社区法律服务窗口，推动了社区依法治理工作的开展。目前，全省有84%的社区落实了“四个一”，96%的居委会建立了法制教育阵地。 3.以依法施教、依法育人为重点，不断深化依法治校。各级各类学校普遍建立了普法依法治理的领导机构，健全了教学、教育、后勤管理等一系列规章制度，逐步形成了以学校为主体，教育主管部门、普法办与公、检、法、综治等部门密切配合，学校、社会、家庭“三位一体”的组织、协调和运行机制，教育行政、教学逐渐步入规范化、法治化轨道。济南市天桥区坚持法制教育和法制实践相结合，初步实现了学生法制教育的经常化、系列化、多样化，学校决策、管理和施教行为的规范化、制度化，连续17年未发生在校学生犯罪案件。目前，全省依法治校的铺开面达到85%以上。 4.以落实厂务公开为重点，不断深化依法治企。许多大中型企业移植“章丘经验”，依法建章，以章管理，民主兴业，落实了厂务公开、民主管理制度。目前，全省实行厂务公开民主管理的各类企事业单位已达4万家，其中国有、集体及其控股企业推行面为99.6%；1.7万个大中型企业建立了法律顾问制度，占总数的94%。胜利油田以全面规范企业生产经营管理行为为突破口，逐步建立健全了与现代企业制度要求相配套的规章制度体系和工作运行机制，5年来，仅管理局和有限公司就制定规范性文件700多件，基本达到了工作有标准、办事有程序、岗岗有规范、人人有责任。济南铁路局积极推行民主管理、厂务公开，全面落实职代会、职工代表联席会、局情发布会等制度，加强对各项管理工作的执法检查，促进了依法治企的逐步深入。 5.以依法行政、公正司法为核心，不断深化行业依法治理。各级司法、行政执法部门以落实普法执法责任制为总抓手，以依法行政、公正司法为核心，围绕强化系统管理，优化职能服务，改进工作作风，提高工作效率，大力宣传专业法律法规，全面推行司法公开、政务公开，加强行业依法治理。省政府制定了《第三个依法行政五年规划》，90%的县以上政府机关提出了依法治理目标，制定了依法行政实施细则，建立健全了承诺服务、执法考评、执法公示、执法监督、持证上岗及执法过错和错案追究等制度，进一步推进了依法行政和公正司法。 6.以依法治县为重点，不断深化地方依法治理。各地普遍把全方位依法治县作为重点，形成了组织领导、目标责任、工作运行、监督制约等机制，使地方依法治理工作不断创新和发展，推动了依法治省的进程。地方立法步伐明显加快，5年来，省人大及其常委会审议通过和批准地方性法规184件。省、市、县(市、区)三级政府全部建立了法律顾问团或聘请了法律顾问，完善了决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。17个市、80%的县(市)在城市管理领域实行了相对集中行政处罚权。章丘市在巩固、完善依法治村经验的基础上，抓提高，促发展，开展多层次、全方位依法治市工作，为依法治县(市、区)提供了新经验。 问：陈厅长，从您的谈话中可以看出，我省“四五”普法依法治理始终坚持围绕中心、服务大局，圆满完成了规划确立的目标，各项工作取得了明显成效。请您谈一下，我省“四五”普法依法治理工作的基本经验是什么？ 答：普法依法治理工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“两个转变、两个提高”为目标，围绕全省改革发展稳定大局开展工作。基本经验主要有五点： 1.加强领导，健全组织，是开展普法依法治理工作的重要保证。各级党委、人大、政府普遍把普法依法治理作为依法治国、构建和谐社会的基础性工作，纳入了经济和社会发展规划，列入了重要议事日程，列入了社会治安综合治理考核，实行“一票否决”。各级党委、人大、政府及时出台了普法依法治理规划、决议，各级普法办公室每年制定实施意见。省委及时调整充实了省全民普法依法治理工作领导小组，一些主要的行政执法部门被吸收进来。领导小组出台了成员单位职责，明确了分工和责任。各市、县(市、区)不断调整充实普法依法治理领导和办事机构，落实了责任制。济南、青岛、日照、莱芜、滨州、聊城等市和42个县(市、区)配备专职普法办主任，解决了列户列编问题。一些地方把普法依法治理工作作为“一把手”工程，形成了一把手亲自抓、分管领导靠上抓、主管部门具体抓、有关部门共同抓的领导格局。基层政法、综治组织建设特别是司法所、调解中心建设不断加强，在普法依法治理工作中发挥了重要作用。各级党委、政府和普法依法治理工作领导小组定期召开会议，总结经验，研究问题，部署任务。各级人大、政协每年组织开展检查、视察活动，对普法依法治理工作进行督促、指导。与此同时，各地普遍把普法依法治理经费列入了财政预算，加大了经费投入。济南、淄博、东营、威海、日照、莱芜、临沂、聊城等市还按人均标准执行，予以保证。 2.围绕中心，服务大局，是做好普法依法治理工作的关键所在。围绕党和国家的中心工作开展法制宣传教育，为党和国家的工作大局服务，既有利于充分发挥普法依法治理的作用，充分调动干部群众的学法积极性，又使普法依法治理工作保持旺盛的生机和活力，是普法依法治理工作的立身之本、力量之源，也是普法依法治理工作始终坚持的一条基本方针。在平安山东建设中，各地大力开展法制宣传教育，广造舆论声势，把打击、教育和防范结合起来，充分发挥了教育群众、震慑犯罪的作用。各地针对企业改革、“三农”、维护市场经济秩序、“严打”集中整治、下岗职工再就业、信访、土地征用、房屋拆迁等问题，开展大规模的集中法制宣传教育活动，为全省经济社会发展创造了良好的法治氛围。 3.突出重点，强化措施，是增强普法依法治理工作针对性和实效性的有效途径。各地普遍把领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员作为重点对象，采取了一系列措施，取得了明显效果。各地突出抓了领导干部学法用法，采取中心组学法、法制讲座、法律培训、普法考核证、任职前法律知识考试、党政干部法律专业学历教育等一系列措施和制度，使领导干部学法用法实现了制度化，发挥了“龙头”作用。把司法、执法人员的学法用法摆在了重要位置，根据司法、执法人员的职业特点，有针对性地抓好相关法律法规的普及学习，使司法、执法人员学法用法实现了规范化，发挥了核心作用。强化了青少年特别是在校学生的法制教育，坚持以课堂教育为主渠道，辅以多种形式，使在校学生法制教育实现了多样化，提高了学习效率。加强了企业经营管理人员的法制教育，分期分批地对厂长、经理等人员进行培训，组织学习市场经济法律法规，使企业经营管理人员的法制教育实现了经常化，促进了企业发展。狠抓了农村干部群众和社区居民的法制教育，利用法制夜校、法制宣传一条街、广播电视、法制文艺等阵地，组织学习与生产生活密切相关的法律法规，使城乡干部群众的法制教育实现了阵地化，增强了学习效果。 4.创新形式，丰富载体，是提高普法依法治理工作水平的基本要求。各地按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，把学法与用法结合起来，把集中宣传与日常教育结合起来，法德结合，普治并举，在充分运用宣传栏、法制讲座、法律知识培训、普法宣传一条街、讲案学法、法律服务专线、编演法制文艺节目、设立集中宣传日等形式的基础性上，创新宣传形式，丰富载体，大力开展“12·4”全国法制宣传日系列宣传活动，认真创建法制宣传教育品牌，不断加大报刊、电台、电视台及网络媒体法制宣传力度，积极开展法律进万家、送法下乡、法律进社区、法律知识竞赛、民主法治示范村创建等活动。“四五”普法以来，全省共组织开展送法下乡活动6522次，7.4万个行政村建立了法制宣传一条街，济南、枣庄、日照、莱芜、德州等地和胜利油田设立了专门的普法网站。 问：“五五”普法依法治理工作面临新的形势和任务，请问我省“五五”普法的总体思路、目标是什么？有何具体打算？ 答：我省“五五”普法依法治理工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和省委八届十一次全会精神，坚持以科学发展观为统揽，坚持以人为本，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一，紧紧围绕全省“一二三四五六”的发展目标、工作思路和建设平安和谐山东的总体部署，通过各种形式和途径，全面落实依法治国基本方略，深入开展法制宣传教育，不断提高广大公民的法律素质，扎实推进全方位依法治理，进一步提高全社会的法治化管理水平，依法保障和推进“三个文明”建设。 “五五”普法的目标是，紧紧围绕全省又快又好发展和平安和谐山东建设大局，深入开展以宪法为核心的法制宣传教育，树立宪法权威，增强法治观念，进一步提升公民法律素质，促进人的全面发展。扎实推进地方、行业、基层依法治理，提高依法执政、依法行政、依法办事能力，提高全社会法治化管理水平。不断探索法制宣传教育工作的新方法、新载体和新途径，进一步增强普法依法治理工作的针对性和实效性，在领导干部、国家公务员、司法和行政执法人员、青少年学生、企业生产经营管理人员等重点对象的学法用法工作方面实现新突破，在全方位深化依法治理方面取得新进展，为和谐社会建设奠定坚实的法治基础。 为了实现这一目标，我省普法依法治理工作将采取以下措施：在宣传内容上，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众要求，继续开展以宪法为核心的法制宣传教育；根据构建社会主义和谐社会和建设平安山东的总体要求，大力宣传与维护社会稳定有关的法律法规；根据全省经济加快发展的要求，大力开展市场经济法制教育；紧紧围绕依法治省、建设法治政府，大力宣传依法执政、依法行政、依法决策、依法管理、依法办事等方面的法律法规。在重点对象上，突出抓好领导干部、国家公务员、司法和行政执法人员、青少年学生、企业生产经营管理人员的学法用法，积极探索流动人口法制教育的新路子。在依法治理工作中，继续坚持抓基层、打基础的工作方针，进一步强化基层依法治理，大力开展民主法治示范村、示范社区、示范学校创建活动，全面加强基层民主法制建设，在此基础上整体推进各行各业、各个层次的依法治理，不断加快依法治省进程。在工作方式上，要开拓创新，以科学发展观为统揽，创新工作理念，创新宣传手段，创新运行机制，切实增强“五五”普法依法治理的针对性和实效性，为建设平安和谐山东和“大而强、富而美”的社会主义新山东作出新贡献。 （纪哲） |
| 编辑： 李辉 |
| 大众网版权与免责声明： 1、大众网所有内容的版权均属于作者或页面内声明的版权人。未经大众网的书面许可，任何其他个人或组织均不得以任何形式将大众网的各项资源转载、复制、编辑或发布使用于其他任何场合；不得把其中任何形式的资讯散发给其他方，不可把这些信息在其他的服务器或文档中作镜像复制或保存；不得修改或再使用大众网的任何资源。若有意转载本站信息资料，必需取得大众网书面授权。 2、已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：大众网”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。 3、凡本网注明“来源：XXX（非大众网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。 4、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请30日内进行。 |
| 大 众 网 · 网 络 大 众 新 生 活 |
 |