立法评估应成为法律“体检”的长效制度
2006-05-24 08:33:39
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据3月18日《东方早报》报道，上海市人大常委会用近半年的时间，对《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》（以下简称《保护条例》）的实施情况，进行了首次立法后评估，并公布了长达13页的评估情况报告。
对《保护条例》长达半年的“体检”结束了，13页的“体检报告单”公开发布表明上海市第一次立法评估完成了既定的任务。“体检报告单”显示出《保护条例》“出生”后的“健康状态”和一些不适应“症状”：如“设立专项资金、专项账户的机制至今没有得到落实；由于对捐献给予鼓励的政策还不完备，境内外捐赠的渠道还不够畅通；法规落实还有待进一步。”笔者相信这样一些检查出来的“病症”，立法机关和有关部门都会在实践中加以“对症下药”，从而保证《保护条例》的“健康成长”。
对《保护条例》的“体检”，据说是上海市的第一次“立法评估”，因此其标本意义不容忽视。过去我们常常把“立法”作为对法治的目标理解，在一些地方人大的工作报告里，常常把“年度立法多少件”作为一种成绩。诚然，“年度立法多少件”是工作实绩，但对于立法机关来说，更重要的是必须了解这么多法律法规实施之后的实际效果。例如，法律是否对社会产生了规范作用，法律是否成为人们行为的准则，在多大程度上改变了人们的行为模式；法律是否滞后于社会发展的现实；当人们发生纠纷时，有多少人愿意将自己涉及的纠纷通过法律得到解决；人们对法律裁判的依赖程度如何，执行状况又如何；法律是否对权力产生了制约作用等等，这样一些问题显然不只是“立法多少件”可以解决的，而要想获得翔实而有效的数据，就必须进行“立法评估”。
“立法评估”的积极意义，就在于法律法规实行一段时间之后，从社会肌体中抽取一定量的“标本”，对法律实施的过程，以及实际效果或者面临的新问题进行有步骤地“化验”，不时地提醒立法者找到立法的差距和欠缺，从而提高立法的质量和决策水平。在这样一个法律“体检”过程中，可以清晰地了解到某一部法律法规对于社会产生的影响力和立法者的预期差距的大小，日后应如何进一步进行立法决策。从实践的角度看，对法律法规“体检”有助于社会公众参与对法律的客观评价，从而提高公众的法律意识。在此次上海对《保护条例》的评估过程中，“有关部门和区人大常委会还提出扩大保护的公众参与度以及制定《保护条例》配套实施细则的问题”。公众参与了对法律法规的“体检”，就会更深刻地理解法律对于社会规范的意义，进而从根本上提高法律的威信。
上海开出了第一张法律“体检”单，第二次、第三次还会远吗？我们希望对涉及民生民计的各类公共管理法规都应该实行“立法评估”，对法律的“体检”要形成长效制度，有一整套规范的“体检”（评估）程序，并且要向上海市人大那样及时向公众公布法律“体检”结果，这样我们的法律法规才可以保持“健康的体魄”，为维护社会秩序发挥积极的作用。
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| 编辑：
解西伟 |
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