东营区：资源保护与经济发展并重　城市建设与群众利益兼得

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2006-07-17 13:19:38

　　近年来，东营市东营区国土资源局在国土资源管理工作中牢固树立和落实科学发展观，正确处理资源保护和经济发展的关系，严格执法，热情服务，完善机制，规范管理，结合先进性教育活动的深入开展，立足创新，引入国外企业5S管理经验：整理(SEIRI)、整顿(SEITON)、清扫(SEISO)、清洁(SEIKETSU)、素养（SHITSUKE），加强机关规范化建设，既严格落实了耕地保护制度，促进了全区经济发展，又切实维护了群众的根本利益，国土资源管理工作成效显著。
　　自2001年以来，该局先后获得16项省直部门表彰，8项市级及市直部门表彰和33项区级表彰奖励。被评为“全省土地资产管理工作先进单位”、“山东省国土资源信访工作先进单位”、“全省城市房地产开发建设用地清理整顿工作先进单位”、“全省整顿和规范地图市场秩序工作先进单位”、“全省矿产资源补偿费征管工作先进集体”、“市级文明单位”、“市级规范化行业”、“全市国土资源目标管理考核先进单位”、“全区综合考核先进单位”等多项荣誉称号。
　　实行5S管理推动机关规范化建设针对原来机关管理存在的问题，该区国土资
　　源管理系统在全国行政事业单位中率先将国外企业5S管理理念创新引入行政机关管理。
　　5S以规范现场管理为重点，核心是提高工作效率，美化工作环境，最终提高干部职工素质。它改变了传统机关管理模式，变事后监督为事中不间断地推进，变一般性强调为对实现每一个工作细节目标的督促。按照5S管理规程，一是对办公场所文件、资料、物品进行整理。让干部职工养成上班后首先整理办公室的习惯，区分要与不要物，对要的文件、资料、物品进行分类管理；将不要的文件、资料、物品分为有用的和无用的两类，有用的统一保管进行再分配，无用的按报废程序处理，做到无用物不放在办公室，把空间腾出来活用，将办公室内物品定位摆放，有效地改变了工作环境。二是对办公场所进行清扫，保持清洁。制定了具体卫生标准，进一步明确和细化卫生区责任，将责任落实到具体工作人员，创造了干净整齐、赏心悦目的办公环境。三是对物品进行定位。对需要的文件、资料、办公用品依规定定位，按不同的类别整理，明确标示，使用后物归原位，防止文件、资料误用、误送、丢失。使用时不需浪费“时间”去寻找，取物路径、时间最短，有效地缩短了工作准备时间，提高了工作效率。四是时常梳理工作目标，规范工作程序。年初确定全年国土资源工作目标，定期调度，确保工作落实。引导干部职工每天上班后做的第一件事就是理清自己当天和近期的工作目标，使干部职工做到目标明确，思路清晰，使工作开展有的放矢，有序进行。重新修订完善土地登记发证、建设用地报批、农村宅基地审批等20余项工作程序和70余项管理制度。
　　5S管理领导小组按照5S标准每周对局各项工作情况进行督促检查。通过对具体工作环节的细化管理，使工作环境明显改善，工作效率显著提高，综合督查考核评价体系日臻完善，干部职工素质显著提高。国土资源管理工作从外表到内涵有了质的变化和提高，机关效能得到最大发挥，机关面貌焕然一新。
　　加强耕地保护守住基本农田保护“红线”
　　严格土地用途管制，依法保护耕地。依据土地利用总体规划和土地利用年度计划，严把建设用地规划审查关、总量控制关和农地转用关，确保了全区无违反土地利用规划项目用地。建立耕地储备机制，设立区级耕地储备库，建设项目占用耕地实行“先补后占”。2001年以来先后组织实施耕地储备项目16个，开发整理土地面积29155亩，净增耕地15281亩，同期全区非农业建设占用耕地8274亩，全部做到了“先补后占”，并实现了占补平衡有余。
　　加强基本农田保护管理，确保基本农田保护工作真正落到实处。该局建立基本农田保护数据库，划定基本农田保护片26个，保护块265块，设立专职耕地保护信息员，对基本农田实行动态巡查管理。全面落实基本农田保护目标责任制，区、镇(街道)、村层层签订基本农田保护目标责任书，并将目标责任落实到了村组、农户。编制基本农田保护区图件资料，建立基本农田保护资料档案库，做到了图、表、文字和实地相统一，实现了管理的规范化、科学化。
　　建立土地开发整理新机制，土地开发整理工作成效显著。科学确定详细的土地开发整理规划，实行土地开发整理项目会审制，充分论证，科学确定项目；严格设计标准，做到高标准设计，高标准实施；对选定的项目实行公开招标制，选择高水平施工队伍，由监理公司监督实施；资金拨付实行监理公司、国土局技术人员和国土局分管领导三级签字负责制，确保了工程质量；建立项目后续管理机制，对土地开发整理新增加的耕地由村集体进行发包，并将承包费用主要用于工程的后期管护，确保工程发挥长期效益。2001年以来，先后组织各级土地开发整理项目31个，新增有效耕地面积366022亩，项目区人均增收530元。通过项目的实施，改善了生态环境，提高了土壤质量，增加了农民收入，有效地促进了农村经济的快速健康发展。该局复垦油田工矿废弃地的成功经验在2003年全国土地开发整理工作会议上交流推广。
　　依法安置补偿切实维护群众合法权益在土地征用中，不断完善征地补偿安置办
　　法，保障被征地农民的生产生活。严格执行“两公告一登记”制度，在依法征用土地报批前，深入农户对被征用土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行实地调查，登记成册。将被征用土地的用途、位置、补偿标准、安置途径以书面形式广泛告知村委会及村民。调查结果被征地村委和房屋产权人共同确认后，按《国土资源听证规定》组织听证。认真编制征用土地“一书四方案”，征用土地方案批准后，政府和国土部门根据职责，严格执行“两公告一登记”的征用土地办法，政府将征地方案进行公告，群众无异议后，由被征地村进行补偿登记。国土部门将经政府批准的征地补偿安置方案再在村中进行公告。听证制和公告办法的严格落实，确保了被征地村民的知情权。
　　认真落实征地补偿安置政策，确保征地补偿费用足额到位。该局结合实际，坚持依法征地、用地和管地，充分考虑被征地群众利益，正确处理城市发展征用土地中政府与农民之间的利益关系，探索了一条解决失地农民安置的新路子。一是对征用的土地，严格按照山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法依法补偿，补偿安置资金到位。二是通过多种途径进行安置：货币安置，依法落实安置资金；留地安置，按照市政府土地“五统一”管理相关规定，将储备土地的10%-15%作为安置用地，由村居使用，给被征地村居留下发展的空间；优先择业安置，实行人力资源培训制度，对被征地村的适龄青年进行技术职业培训，使其掌握一技之长，提高失地农民的就业技能，将被征地内的绿化维护、物业管理和劳务工程优先安排被征地村民，解决了失地农民的就业问题；入保安置，实施老龄村民参保制度，将征地安置补助费优先用于交纳村民养老保险，对达到一定年龄的居民发放一定数额的生活补助等优惠政策，使村民老有所养，解决村民后顾之忧；建楼安置，被征地村居的办公、老年公寓、商贸、公建等设施，由区政府按规划统一建设，建成后，被征地村居再按物价部门核定的成本价返购。对纳入城市建设统一安排的住宅楼，被征地村民购买新住房时，区政府无偿给村民人均20平方米楼房面积，并再享受20平方米的优惠价格。三是将补偿费采取“村有区管”、财政集中支付的办法，保证征地安置补偿费的全部足额到位，解决群众的长期生活问题，有效遏制了被征地单位将征地费分光花光的现象。
　　目前，该区18个城中村已有11个村依法征用土地，并依法进行了安置补偿，使群众的生活得到了较好的安置，全区形成了良好的土地市场管理秩序，促进了地方经济的全面发展。
　　服务当己任促进区域经济快速发展随着城市化进程的加快，建设用地的增多，
　　该局不断规范土地管理服务工作，提高工作效率，公开向社会承诺服务内容、办理时限，自觉接受社会监督。实行一个窗口对外、工作人员全程跟踪办理制度，用户提供有关材料后，工作人员代用地户全程办理有关手续，大大加快了用地审批速度，提高了工作效率。按照优先保证重点建设项目用地、小城镇发展建设用地、高新技术产业项目用地的原则，确保了市区和油田重点工程项目用地。做好了商河路改造、新区建设、城区村居改造、全市城市道路改造、杜邦项目建设等市区重点建设项目用地，以及油田西城集中供热、胜建集团加气混凝土和中石化钻井重点工程营28丛式井组等油田重点工程、项目建设用地服务。同时，加大油田打井、输电线路、输油管线及生产站点的永久和临时用地的服务，实行油田上井包干服务，积极协调工农矛盾，认真调处土地纠纷，为国家重点能源建设提供了优质服务。
　　(纪玉广)

编辑：李辉