贯彻落实1号文件 切实保障农民利益
2006-07-17 13:19:37
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日照市270万人口中，农民占80%以上。在当前农村二、三产业发展滞后，社会保障体系尚不健全的情况下，大多数农民仍然依赖土地生存、发展。同时，该市经济发展迅速，土地使用量不断增长。如何在保证经济发展的同时，更好地贯彻落实中央1号文件精神，真正做到利为民所谋？日照市国土资源局领导认为：坚持开发与保护并重，保证农民土地权益，运用市场机制，让失地农民富裕起来。
加大耕地保护力度，切实为民谋利。土地是民生之本。保护土地是一项基本国策，关系经济健康发展，关系社会稳定，关系广大人民群众的基本利益。该市从保护农民的根本利益出发，制定年度土地利用计划，完善建设用地审批管理，从严控制建设用地供应，切实加强耕地特别是基本农田保护，实现了耕地连续8年动态增长。土地储备是为子孙后代谋福的长远计划。该局严格执行耕地占补平衡制度，推行耕地储备和建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，加大对土地开发整理的投入，为农民增收和城市长远发展留足了空间。
积极培育土地要素市场，真正让利于民。土地市场是市场经济体系的重要组成部分，建立土地市场化配置机制，加强了政府对土地的集中调控，土地一级市场由政府高度垄断，堵住了土地收益流失的口子。同时放开规范土地二级市场，实现了政府宏观调控下的土地资源市场化配置。对经营性土地一律实行招标拍卖挂牌出让，有效地提高土地单位面积的收益，也是实现中央1号文件指出的“积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法”的具体体现。日照市通过市场化运作，在不改变经济适用房政策的前提下，变划拨供地为招拍挂公开出让，变暗补为明补；对科教文卫体等划拨用地改为经营性用地的，采取由政府收回或直接招拍挂进行公开出让的方式，堵住了政府土地收益流失；对城区工业用地鼓励其“退二进三”，由政府收回(收购)的，实行市场化运作，政府返还部分收益，实现政府与企业双赢。
强化规划编制与实施管理，着眼农民长远利益。城市建设，规划先行。而土地规划管理是保证资源合理利用和城市发展的前提。日照市本着“统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用”的原则，强化了土地利用总体规划、年度土地利用计划和矿产资源规划的实施管理，对不符合规划的各类建设用地和矿产资源勘查开采项目不予审批，确需调整的，严格按法定程序进行，绘制了城市进步与农村发展同步进行的蓝图。
妥善安置失地农民就业，统筹考虑农民综合利益。城市发展必然要征用土地，而完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，提供更多的机会，让居于城市与农村边缘地带的农民真正富裕起来。日照市在征用土地的过程中，积极探索安置失地农民的新方法。他们采取了留地安置的方式，让农民开发利用，增加就业机会。即在征地过程中，按照征用土地数量15%的比例实行预留地安置，特别是给被征用土地的村集体划出预留土地。这种方法促进了农村二、三产业的发展，保证了农民的长久利益。如在曲阜师范大学日照校区建设中，土地部门为被征地村在学生生活区内规划出一块预留地。该村投资1000多万元在预留地上建起了两栋学生公寓楼和3000多平方米的沿街商业用房，使全村仅学生住宿收费年达150万元。目前，该村在学院从事服务的人员占全村劳动力的五分之二。
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| 编辑：
李辉 |
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