整顿土地市场秩序规范土地市场发展
2006-07-17 13:19:38
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整顿土地市场秩序土地供应从严从紧
去年，国务院部署开展了治理整顿土地市场秩序工作，在治理整顿中，实行了对土地市场坚持适度从紧的供地政策，严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。温家宝总理在最近召开的十届全国人大三次会议《政府工作报告》中指出，要继续把好土地审批和信贷投放两个闸门，主要是坚持实行最严格的土地管理制度，完善政策，从严执法；加强城市规划和土地管理，继续开展土地市场治理整顿；严格控制农用地转为建设用地，合理控制城市建设规模。这充分说明党中央和国务院站在历史发展的高度，为了中华民族的振兴，为了和谐社会的建设，加强土地市场管理的决心。
今后国家将继续实行从严从紧的土地供应政策，收紧“地根”，把紧“闸门”的措施将更加严格。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，运用市场机制、经济杠杆和供地政策，引导和改进用地结构，提高土地利用效率。从今年开始，国家对土地利用年度计划实行分类下达和考核，农用地转用计划按照指令性计划严格管理。
我省土地市场发展健康有序
我省按照国家和省的统一部署，通过开展土地市场治理整顿、房地产用地清理和经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让专项执法监察工作，有力推动了经营性土地市场化配置的水平，土地资产收益取得明显成效，加快了全省土地市场化建设。近三年，全省累计招拍挂出让经营性用地5000多宗，面积近1.3万余公顷。经营性土地使用权招拍挂出让面积占出让土地面积比重在不断提高，土地资产收益水平明显增加。2000年全省土地收益为23亿元，2001年为49亿元，2002年为128亿元，2003年达214亿元，2004年为256亿元。
目前，各级普遍建立起了建设用地集中供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新和公布制度、土地交易信息公开制度、土地审批等重大事项集体决策制度等一系列规章制度。为全面推进经营性土地市场化配置，各地大力开展了土地收购储备和土地有形市场建设工作。截至目前，全省大部分市县已经建立了土地收购储备机构，收购储备土地面积累计近40万亩。通过土地收购储备上缴财政收益150多亿元，初步形成了“控制—收储—开发—供应”的土地储备供应机制。
规范土地市场的发展要解决好四个问题
首先要解决好思想认识问题，提高全社会对规范土地市场重要意义的认识。正确处理好发展经济与市场化配置土地资源关系，招商引资与市场化供地、招拍挂出让经营性用地与房地产市场调控的关系等。
其次是要做好新一轮土地利用总体规划修编工作，深入探讨从区域总体上处理好耕地保护和开发利用的关系，重点对建设用地的结构、布局进行调整和整合。
再次是进一步加大对土地市场的宏观调控力度。在垄断土地一级市场供应的基础上，全面加强对土地市场的宏观调控。超前预测土地供求关系，制订发布科学的供地计划，实现宏观调控经济中由需求管理转向供给管理。加大土地市场信息化建设，做好土地使用权的推介工作。
最后是进一步完善各项管理机制，改进管理，堵塞漏洞，从机制和制度上规范土地交易行为，真正使经营性土地使用权招拍挂出让逐步走上法制化、规范化、制度化的轨道。
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