创新机制完善制度狠抓落实
2006-07-17 13:19:38
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近年来，青岛市通过“政府组织、市场运作”的方式推进土地使用制度改革，狠抓土地市场建设，不断创新机制、完善制度，坚决落实经营性用地招标、拍卖、挂牌制度。截止到2004年底，全市共招标、拍卖、挂牌出让土地435宗，面积1270.2公顷，出让总价款达83.16亿元。有效地调控了土地市场秩序，对青岛市房地产业发展和城市建设产生了深远的影响。
“成批收地、统一操作、逐步变现”，推进企业用地招拍挂工作。
对关闭企业、停产整顿企业及实行政府救助的困难企业，由市企业改革与组织结构调整领导小组确定名单后，统一进行规划、立项，统一收地、纳入储备，统一评估、核算补偿费用，统一签订收地协议、进行企业补偿，最后根据规定以招标、拍卖或挂牌方式统一出让。从2002年开始，青岛市区共有89户企业利用土地变现收益安置分流下岗职工，分流安置总费用10多亿元，已分流安置了近4万人，清偿各类欠薪欠费近5亿元。在安置分流职工的同时，利用土地变现收益救活一些有潜力、有市场的国有企业，有力地推动了国有企业的改革进程。
“经营土地，移丰补歉，立足各区，兼顾全市”，推进旧城改造用地招拍挂工作。
对旧城改造提出了全新的运作模式，即将旧城改造工程运作方式由过去的以项目运作为主改为以土地经营为主；在资金运作上，通过“移丰补歉”，即各工程项目无论盈亏均通过拆迁竞标和土地竞拍的方式单独分别核算，以货币结算和资金调节的方式，用盈利项目带动亏损项目。为提高工作效率，在旧城改造等城市建设过程中，按市场经济规律遵守“政府组织、市场运作”的规则；在旧城改造项目的具体运作上，确立了资金运作收支两条线、工程建设拆建分两段、组织管理市区相结合的建设项目基本环节。目前青岛市区的旧城改造工作已有多个试点项目正在运作，有两宗大面积旧城改造用地实施了拍卖出让。
“统一调控、统一出让、统一管理”，建立城乡土地招拍挂联动机制。
青岛市中心区和郊区市(区)通过市区两级机构的密切配合，多次举办城乡土地联合拍卖活动。这种形式有力地推动了全市土地统一运作、统一调控的“大市场”机制形成。为提升城乡土地联合招拍挂活动的影响力，青岛市组织了北京、济南、深圳等城市的宣传推介活动，取得了良好效果，其中，青岛市区、即墨市的多宗土地被外市投资商摘牌。
“拓宽范围、理顺机制、创新发展”，引导多用途土地招拍挂出让工作的发展。
青岛市实施土地招拍挂制度以来，不仅对商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地实行招拍挂方式出让，还开展了工业仓储用地挂牌出让的先例。随着工业用地的挂牌成功，青岛市近期还将组织多种用途土地的挂牌出让，包括老年服务机构、仓储物流用地、交通设施用地等。 |
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