做好土地经营大文章
2006-07-17 13:19:38
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近几年来，日照市国土资源局从培育发展规范完善的土地市场角度出发，将阶段性的治理整顿与长久性的制度建设相结合，将落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让与规范发育土地要素市场相结合，积极创新工作思路，完善工作机制，运用市场化手段规范完善土地市场秩序，提高了土地市场运作水平。
首先，理顺管理体制，加大土地储备力度。过去，由于机制体制等多方面的原因，日照的土地多为现征现用，且多头供地，分散管理，造成了一定程度的混乱。为切实解决这个问题，日照市根据国家和省的有关法规政策，首先理顺市、区国土资源、城市规划管理体制，对其实行垂直管理。市区只设一个土地储备、土地交易、地价评估办事机构，从根本上改变了分散多头管理、多头供地的混乱局面，避免了在用地标准、用地价格上的不正当竞争。同时大力推行土地储备制度，于2001年7月出台了《关于建立并实施土地储备制度的意见》，不断扩大土地储备范围，依法将批次转用、征用后的新增建设用地、存量闲置用地、旧城改造腾出的土地、破产企业用地、机关企事业单位搬迁后腾出的土地和涉案土地资产，统一纳入政府土地储备的范围，对于有些已出让的土地，根据城市规划及时调整，实行“一个池子蓄水”，增强了政府对土地市场的宏观调控能力。自土地储备工作开展以来，仅市土地储备中心就储备土地57宗、面积11000多亩；已出让22宗、969.1亩，实现政府纯收益15382万元。
其次，健全交易规则，规范市场运作。2001年7月，日照市政府在全省率先出台了《关于对城市规划区内商业、金融、旅游、娱乐、经营性房地产开发用地实行招标拍卖的通知》，首次以政府规章的形式明确了对以上五种用地一律以招标拍卖的方式供地。此后，市政府又先后出台了《日照市土地交易市场管理规定》、《日照市国有土地使用权挂牌交易暂行办法》等10多项规章制度，推动了土地交易市场和土地招标拍卖挂牌出让工作的健康发展。规范的市场化运作，使政府土地收益连年成倍增长，为城市建设聚集了更多的资金，为日照市向现代化港口城市的迈进奠定了基础。2003年全市实现政府土地收益11.87亿元，是2002年全年的3.2倍，完成省下达年度指标的296.8%，增幅列全省第一位，2004年全市实现政府土地收益16.5亿元。
再次，改进经济适用房建设用地办法。针对部分经济适用住房项目用地被擅自用于房地产开发、经济适用房有关优惠政策难以落实到住房困难户等问题，市政府在认真调查研究的基础上，于2004年6月出台了《日照市城市经济适用住房市场化运作实施办法》。按照“统一规划、市场运作、政府补贴、个人购买”的原则，变划拨建设用地为挂牌、招标、拍卖出让用地，政府土地收益实行封闭管理，按一定标准专项补贴符合条件的中低收入家庭无房户购房，变暗补为明补，实现了“用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化和监管规范化”。这一改革既堵塞了优惠政策流失的漏洞，又创造了公平竞争的房地产环境，从而使住房困难户、房地产开发商和政府三满意。
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