| 任重道远的住房和城乡建设 2008-03-20 08:40:00 作者: 来源: |
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2008年3月11日，“大部制”改革的方案被带到了十一届全国人大一次会议上，在新建的大部制部门中，住房和城乡建设部成了人们最为关注的话题。在众多目光关注中诞生的住房和城乡建设部可谓是临危受命，面对“保障全民住房”这个宗旨和首要目标，住房和城乡建设部面临的问题太多太多，用新组建的住房和城乡建设部负责人的话说，廉租房、房价、中等收入家庭住房、住房公积金等已成了住房和城乡建设部面临的亟待解决的四大问题，看来刚刚成立的住房和城乡建设部，任重而道远！ 从建设部到住房和城乡建设部 这次“大部制”的机构改革中，将原建设部改编为住房和城乡建设部，在国家机构设置上强调了住房和城乡的建设，在考量民生问题上前进了一大步，是大家最感到欣慰的地方。民众最关心的还是政策的落实和操作的监管，如果没有良好的制度和监管体系，机构怎么改也是“换汤不换药”的做法，希望每次机构改革都能“民心所向，如愿以偿”。 在房地产的历次宏观调控过程中，政策的出台是好的，但是在实际的运用过程中却起效很慢，这说明机构的设置不明朗、不直接，造成可管可不管的现象发生。这次机构改革在很大程度上进行了这样的调整，主要是希望每一次的政策出台后，能及时、有效地反映到市场上，达到调控的目的。 “好方案能否取得好效果，关键在于组织实施工作能否做好。”中央编办副主任王澜明在接受记者的采访时认为，方案的组织实施要抓两个重点问题：一是抓住转变职能这个核心。二是着力理顺部门之间的职责分工。 保障是首要目标 华建敏说，住房问题涉及广大人民群众的切身利益，统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。为深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，组建住房和城乡建设部是社会发展的必然要求。 全国政协委员、民建中央副主席王少阶在接受媒体采访时表示，现在部名改成住房和城乡建设部，这反映了建设以人为本，而过去建设比较多的强调了形象工程。“目前低收入和中产阶层住房问题都需要不同程度地解决，所以我觉得现在把住房和建设结合起来很好。” 相关业内人士也认为，建设部通过这次改革，更加准确和明显地强调了未来楼市调控的思路，即增强住房保障功能，并把住房放在第一位。此外，加进了城乡这样的字眼，说明以后建设部要把重视农村建设、农村规划，甚至农村设施的发展也纳入到建设部的管辖范围。 由此也可以看出，住房在民生当中占很大的比重，老百姓都很关心，对涉及住房的问题，能有一个部门，明确为自己第一位的职责，是民生的进步。而且，在房价、房源、房屋结构、房屋管理等很多问题上确实需要中央一个部门出来统筹。这不仅有利于节约土地，降低农民生活成本，同时也有利于二三产业发展。 全民住房体系 华建敏指出，住房问题涉及广大人民群众的切身利益，为深入推进住房制度改革、加快建立住房保障体系、完善廉租住房制度、着力解决低收入家庭住房困难、进一步加强城乡建设规划统筹、促进城镇化健康发展，国务院决定组建住房和城乡建设部。 按照“大部制”改革的目标要求，未来的住房和城乡建设部主要职责是：拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。 事实上，从去年开始，在房地产市场的调控上，中央一直在走完善住房保障体系的道路。去年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台；去年11月底，包括建设部在内的多个部委联合公布了《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》，建设部设置住房保障与公积金监督管理司。 作为“当事人”，建设部有关负责人也指出，今年建设部将抓紧做好三项工作，而这三项工作中，除了抑制房价过快上涨，其余两项都事关住房保障。这位负责人说：“抓紧完善住房保障体系；加快调整住房供应结构，在着力解决低收入家庭住房困难的同时，要把帮助中等收入家庭解决住房问题作为一项重要任务。” 对此，经济学家易宪容更为直白地表示，现代住房保障体系是一个涵盖全社会居民的住房保障制度，它不是建一些廉租房、经济适用房及限价房就可以解决的。一个健全的住房保障制度不仅仅涵盖城市低收入家庭，也应该涵盖城市的中等收入居民及农村在城市里工作的居民等。这一全覆盖的住房保障体系，应该是以市场为基础建立，政府则可以通过各种不同的方式来帮助不同收入的居民解决其住房问题。 四道“面试题” 新组建的住房和城乡建设部显然不只是换一块牌子，在未来的几个月，至少要经受廉租房、房价、中等收入家庭住房、住房公积金这样四道“面试题”的考验。 廉租住房制度建设是住房保障体系中的重要内容，如何解决房源不足的问题，住房和城乡建设部负责人齐骥认为，这是当前各地在廉租住房制度建设过程中存在的不尽如人意的问题。齐骥说：“有相当数量的家庭拿到了廉租住房的租赁补贴资金，但很难在市场上租到适合他们消费能力的房子。为此，今年工作的重点之一就是要增加廉租住房的建设。” 对于处于“夹心层”的中等收入群体的住房如何解决，国家住房保障与公积金监督管理司司长侯淅珉表示，目前大中城市的房价比较高，上涨比较快。在这些城市，中等收入家庭和中低收入家庭住房支付能力相对不足，政府应该给予适当的帮助。首先要加大房地产市场调控力度，调整住房供应结构，加大总价水平比较低的小户型、低价位住房的供应。房价上涨比较快，特别是房价水平比较高的地区，还可以借鉴部分地区的做法，发展限价普通商品住房。政府限定住房的销售价位，采取市场运作的办法，面向城市中等收入家庭；同时，要落实政府工作报告建立多渠道的融资机制的要求，发展低价位的公共租赁住房，帮助中低收入家庭包括新参加工作的职工、部分进城务工人员解决住房困难。 如何防止房价坐“过山车”？住宅与房地产业司司长沈建忠概括了三句话：首先要明确政府的责任，要把价格的管理、监管纳入到政府的目标责任制，实行问责制。其次，将采取土地、信贷和税收等方面的综合性措施，着眼于供求关系的调节，使价格水平与多数群体的支付能力相适应。此外，要加强市场的监管，加大对违法违规行为的处罚力度，使房价保持相对稳定的势头。 对于公积金存取管理的下一步，相关人士认为，住房公积金要取之于房、用之于房，不会考虑进入证券市场，同时还要研究如何通过资本市场筹集资金支持中低收入家庭解决住房问题，并通过制度调整，使得公积金向帮助中低收入家庭解决住房问题倾斜。 (李小言 李德大) |
| 编辑： 李辉 |
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