在未来3年里，省城济南将基本完成市区二环路内主要的38个棚户片区改造任务，涉及居民逾3万户。
　　在不久前结束的振兴街棚户区改造回迁选房协调工作会上，1266户被拆迁居民中，1100多户参加了回迁选房工作，并已经有186户居民签订协议，90户居民交验完房屋，房屋拆除工作也已陆续展开。
　　这是今年4月全市棚户区改造发出动员后，12个最先“动”起来的棚户片区之一，一切迹象都表明，省城济南未来几年的城市建设，特别是城市改造步伐正在进入一个“提速期”。

　　3万户的民生问题

　　今年5月，济南市棚户区改造动员大会召开，会上提出棚户区改造计划，即用3年时间基本改造完成38个片区内30100户居民的住房问题。同月，包括历山路、魏家庄、发祥巷等在内的首批12个片区将率先进行改造。
　　改造计划分三个阶段推进：第一为启动阶段，第二为大规模展开阶段，第三为扫尾和补充改造阶段。首批改造从现在开始，其余部分视工作情况分批压茬启动。首批计划改造棚户区12片，拆迁建筑面积70万平方米，占计划总量的36%，其中住宅建筑面积47万平方米，拆迁9810户，3.32万人。
　　同时，改造将主要采取市场化运作模式，尤其对开发条件较好的片区，要通过市场融资进行土地整理熟化，安置房建设享受我市规定的优惠政策，经营性土地采取限定条件招拍挂出让。对市场化运作有困难的，由政府指定土地熟化人整理熟化土地，实行净地出让。对土地附加值低、基本不具备市场化运作条件的，由市政府统一调控，采取项目搭配等办法推进改造。改造范围内实现的政府土地纯收益，要作为专项资金，封闭运作、调剂使用，统筹用于棚户区改造和相关基础设施建设，而历下、市中、槐荫、天桥四区政府作为棚户区改造实施主体，负责辖区内棚户区改造工作的具体组织实施。
　　另外，拆迁安置以就地安置为主，根据要求，棚户区改造拆迁安置房建设参照经济适用住房有关政策办理，被拆迁居民对拆迁安置房拥有完全产权。拆迁安置去向充分考虑群众生产生活需要，坚持以就地安置为主，货币补偿、异地安置为辅。其中，规划为住宅类的项目一般实行就地安置；规划为市政公用设施、公益设施和非住宅类的项目，实行货币补偿、异地安置。严格执行补偿安置各项政策，努力使困难群众迁得出、安得下、买得起。统筹考虑被拆迁居民的居住周转、日常生活、子女上学、交通出行等问题。
　　特别值得注意的是，改造过程中还将特别重视照顾困难群体，在设计建造一批功能齐全、标准适度的小户型住宅的同时，对低于国家规定住宅最低标准的，都将按照国家最低标准补偿安置。

　　政府的声音

　　很显然，“棚改”是惠及千家万户的民心工程。目前，省城二环路以内集中连片棚户区的建筑总面积约196万平方米。这些棚户区大都建设年代久远，房屋破旧，低矮潮湿，安全隐患大，居民生活极为不便，加快改造刻不容缓。
　　在今年的济南市第九次党代会和济南市人代会上，市委、市政府郑重提出，要用3年时间基本完成棚户区改造。作为今年的中心工作之一，棚户区改造工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，责任十分重大。为加大推进力度，市政府已专门成立了济南市旧城改造工作领导小组。
　　据“棚改”有关负责人介绍，改造拆迁安置房建设参照经济适用住房有关政策办理，被拆迁居民对拆迁安置房拥有完全产权，对于“棚改”拆迁安置房用地外的经营性用地，通过招标、拍卖、挂牌方式出让，所产生的土地收益作为市政府专项资金，按收支两条线规定管理，用于“棚改”的统筹调剂和相关基础设施配套建设。对改造难度大、资金难以平衡的“棚改”项目，将由市旧城改造工作领导小组个案研究特殊政策。
　　同时，根据“棚改”不同情况，政府将分别采取市场化运作、政府运作和市场与政府相结合运作的模式，引导鼓励市场化运作，通过市场融资进行土地整理熟化，安置房建设享受政府规定的优惠政策，经营性土地采取限定条件招拍挂出让；市场化运作有困难的由政府指定土地熟化人整理熟化土地，实行净地出让；对土地附加值低、基本不具备市场化运作条件的，由市政府统一调控，采取项目搭配等办法推进改造。
　　而对于拆迁安置这一敏感话题，“棚改”负责人直言，棚户区现有拆迁项目原则上以就地安置为主，货币补偿、异地安置为辅。其中，规划为住宅类的项目一般实行就地安置；规划为市政公用设施、公益设施和非住宅类的项目，实行货币补偿、异地安置。在拆迁过程中，政府将按照政策规定合理确定回迁安置房屋的户型、面积标准，给予被拆迁人合理补偿，依法保障被拆迁人的合法权益。要牢固树立群众观念，充分听取被拆迁人的意见建议，做好沟通交流和说服引导工作，取得广大被拆迁人的支持、配合和拥护。
　　对于建设标准，“棚改”负责人指出，棚户区改造居民拆迁安置房，全部按照普通商品房建设。根据城市规划和国家有关建设程序和标准、规范，依法组织“棚改”项目的设计、施工、监理招标，确保工程工期和质量标准，以及公共基础设施的配套完善，真正达到明显改善棚户区及周边区域市容市貌和居住环境的目的，而实施“棚改”项目的开发企业必须具备规定的资质，并提倡推广新技术、新材料、新设备、新工艺，建设节能、节水、节材、节地和环保型住宅。
　　“其实棚户区改造主要采取市场化运作模式这句话并不完全准确。”棚户区改造无非三种方式：能市场化的就完全按市场化操作；市场化运作有困难的，由政府统一调控，采取项目搭配等办法推进。“实在没人搞的，政府自己搞。”济南市政府领导的态度显然是“棚改”工作下一步如何走的最好解读。

　　系统工程

　　棚户区改造工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，责任重大，这是目前省城济南上上下下的共识。
　　对于棚户区改造“真的可以就此改善市民的居住条件吗”的质疑，业内人士认为，“是，但又不完全是。”这是有道理的。正如有关部门负责人所言，如果站在全市经济和社会发展的大局中去考量，棚户区改造又何尝不是一个推进省城经济和社会全面发展、进步的切入点和突破口。
　　细分析一下，不难发现一个特别的现象：在历下、市中、槐荫、天桥等相继公布的三年棚改计划中，有相当一部分改造片区，如五里沟片区、北大槐树片区、馆驿街西片区等集中在经一路沿线，这无疑是政府政策引导下的大发展的机会。
　　业内人士分析指出，2004年，市区投巨资对经一路进行改造时，人们就展望又一条像经十路一样的新经济发展带即将在省城北部崛起。但实际上到目前仍处于展望阶段。可以说，正在进行的“棚改”为这条经济发展带的崛起，提供的是现实性、可能性的借鉴。
　　事实上，在天桥区这已经是公认的观点。“棚户区不是一个‘面积’的概念，而是‘设施和条件’的概念。”济南市委主要领导在调研棚户区改造工作时的强调，是政府对这一观点最有说服力的解释。随着棚户区的改造，从学校等公益设施到大型商场等商业设施都将拔地而起，根本改变一个地区的人文、生态环境，在共建中共享，在共享中共建。棚户区改造的意义将彰显无疑。
　　可以肯定的是，棚户区改造目前吸引着众多有实力的开发商，他们已经将眼光盯到了棚户区改造上来，业内人士因此断言，“棚改”将会是省城房地产又一次释放的机会，且这一天近在咫尺。
　　(李小言)