| 找到循环发展的突破口 2007-08-16 08:31:00 作者: 来源: |
| ■“高新区思考”二 |
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经过20多年的发展，高新区建设所取得的成绩是令人瞩目的，并成为所在城市经济发展新的增长点、技术与管理的创新点和现代化城市的重要标志。这是一个不争的事实。 但我们不应该忽视，随着高新区事业的不断推进，高新区建设正面临着许多新情况和新问题。高新区原有的政策优势明显淡化，体制优势也不断弱化，尤其是管理机制上的缺陷更是日益显现，这都要求高新区要在不变中去求变。 为什么“变”？ 业内人士直言，高新区的发展必须要找到合适的突破口，业内人士认为，这个突破口应该是可以循环发展的优势，也就是重构优势。 完成这个目标，需要高新人必须先发现自己存在的不足。也只有这样，才有可能通过积极有效的改革和创新，构筑新型行政管理体制，真正形成高新区的比较优势和竞争优势。那么，困扰高新区发展的主要因素主要有哪些？业内人士给出了“药方”。 业内人士分析认为，我国的高新区大多是通过依靠提供土地和优惠政策来吸引企业进区而形成企业的空间聚集的，由于这种模式对企业的聚集并不重视其内在机制的建立，而使得这些在空间上已形成一定聚集的企业并未显现出强烈的植根性。随着改革开放的进一步扩大，地区政策上的差距日益缩小，这种空间上的聚集就表现出很大的脆弱性。也因此当某高新区的土地成本、劳动力价格等区位优势及税收优惠政策发生变化时，区内的一些企业就可能会再次向其他政策更优惠的地方发生流动。这种流动最终导致了各高新区之产业结构乃至形态上的趋同，以及各高新区之间在低水平上的恶性竞争。 这种企业聚集的脆弱性还可能来自另一个方面：即大多数高新区的技术创新水平不高、持续创新能力不强。对于产品生命周期短暂的高新技术产业来说，产品从创新出世到成熟、衰退的时间较传统产业要短得多。在业内人士看来，一个创新产品比较容易达到成熟阶段，尤其是技术水平并不很高的产品更是如此，当它达到成熟阶段时，产品的利润降低、企业竞争加剧，此时的企业要继续获得竞争优势的途径有两个：一是低成本竞争即通过降低成本来生产出比竞争对手更便宜的产品；二是以技术升级进行差别化竞争。显然，采取第一种策略的企业就可能会因其他地方更佳的成本优势而离开现在的高新区。而采取第二种策略的企业则可以通过不断的创新而放弃以成本为基础的地域转移模式。目前，我国高新区的技术创新尤其是持续创新能力不强，一部分高新区是以引进国外成熟的高新技术为主。 在我国的高新区内除了个别的高新区外，真正的聚群尚未形成。这主要表现在以下几个方面：相互支援、相互依存的专业化分工协作的产业网络尚未形成。目前，大多数的区内高技术企业尤其是跨国企业所需的零配件特别是关键性的配件多是进口，区内的企业之间在业务上的关联并不多，而为高新技术产业服务的咨询服务显然并没有跟上，这使得高新区的投资风险始终处于不确定中；同时，由于“产学研”合作机制不完善，高新区邻近一些相关的大学或研究机构，因为缺乏良好的合作机制，互动模式远没有想象中的成熟。 正因为高新技术产业的创新具有高度的不确定性，它的成功在相当程度上还基本依赖于各种信息的收集、处理以及快速整合，而非等级制度带来的灵活、职业的高流动率和讲求合作及重视非正式交流所导致的信息与技术的快速扩散，这显然是高新技术产业成长的区域文化还有待于进一步提升的关键，问题是目前的高新区，无论是鼓励冒险的企业家精神，还是那种重视合作与非正式交流的社团文化，还表现为一种相当匮乏的现状。 人才是高新技术产业发展的最关键要素，业内人士提醒，目前各高新区的人才并不少，有些人才甚至出现过剩的现象，但值得我们注意的是，高新技术产业发展所特别需要的专门人才和既懂科技又懂经营管理的复合型人才依旧显得十分缺乏。 如何“变”？ 开发区是伴随着改革开放产生的新生事物，其创业的实质，是开发模式、管理模式的创新，只有通过积极有效的改革和创新，摒弃旧体制的“痕迹”，吸纳市场经济发达国家的成功经验，科学地构筑适应发展需要的富有生机和活力的新型行政管理体制，才能真正形成具有中国开发区特色的比较优势和竞争优势。 也就是说，“变”是一种必然，而如何“变”却存在着种种偶然。 现阶段必须要做到的首先是全面改善高新区经济发展的环境。业内人士这样认为的理由是，随着政策优惠对投资者吸引力的不断减弱，开发区要将工作的重点放到改善经济发展环境上来，使企业在当地留得住，见效快。同时要站在投资者的角度，想投资者所想、急投资者所急，为投资者提供各种专业化服务，尽最大可能帮助投资者解决生产、生活上的困难，让投资者能在细微处，感受到开发区舒适宽松的人文环境和热情周到的服务。 建立务实高效的领导机制，也应该是高新区下一步发展所必需完善的关键。首先，要从法律上明确开发区的行政主体地位，通过制定开发区管理条例，对项目审批、规划建设、土地征用、劳动人事、工商登记及知识产权保护等事关开发区发展大局的诸多方面加以明确，依法调节开发区内行政、事业、企业等各类主体的行政和民事行为，保护各类主体的合法权益。其次，各级党政领导机关必须着眼未来，审时度势，加大对开发区扶持和保护，采取一系列超常措施，协调和理顺关系，使开发区真正成为改革开放的实验区。 进一步发挥管理经济的职能，业内人士认为同样不应被忽视。他们坦言，开发区要学会按照市场经济规律办事，深入进行行政审批制度改革，大幅度地减少审批事项和审批环节，强化政策导向、综合执法和公共秩序的监督管理，切实转变工作职能和行政方式。对于行业协会类型的中介组织，要给予鼓励和支持，更多地发挥其在行政管理和行业自律方面的作用；对于金融、财会、评估等类型的中介组织，要完善制度、优化环境，使其完全按照市场经济体制得到充分的发展，充分发挥其服务功能，为企业的培育和发展创造良好的条件。 在此基础上，业内人士同时认为，高新区要尽可能形成选优用优、效率优先的激励机制。只有坚持“以人为本”的管理理念，尽可能体现“事业留人”、“待遇留人”的小环境，使开发区既出“建设成果”，又出“人才成果”，形成选优、用优、效率优先的激励机制和择优录用、能上能下、能进能出的用人机制，高新区才有可能面向未来，在创新中赢得机遇，实现跨越式发展。 (李小言) |
| 编辑： 李辉 |
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