自主创新是我国经济发展的一项长期战略
自20世纪90年代中期以后，我国开始推行经济增长方式的转变，要彻底改变粗放型的经济增长方式，离不开科技进步。推动科技进步，是走“自主创新”之路还是走“技术引进”之路，人们的认识并不一致。有人提倡“技术引进”，但事实是任何一个国家的核心技术不可能通过正常的贸易渠道获得，发达国家都在力图垄断主导产业的核心技术，以获得更大的竞争优势和经济利益，所以单纯的“技术引进”无法支撑科技的持续发展。只有坚持“自主创新”，才是推动科技进步，转变经济增长方式的根本途径。
从国家经济安全看，推行自主创新势在必行。1997年始于泰国蔓延整个亚洲的金融危机的根源在于，东南亚国家的经济高速增长不是自主的，而是来自对发达国家的依赖。亚洲金融危机的教训提示我们，要及早摆脱对其他国家的技术依赖，发展自主知识产权，提高经济增长质量，实现国民经济的良性循环。
另外，从我国资源和环境的约束看，也有必要推行自主创新战略。我国是一个物理资源较为稀缺的国家。由于缺乏核心技术，我们只能依靠大量消耗能源和原材料来发展制造业，这在一定程度上加剧了能源和原材料供给紧张的状况。如果以目前的增长速度发展下去，则有限的能源和原材料就很难支撑经济的持续发展。同时，缺乏核心技术的粗放型的经济增长，使我们正面临着越来越大的环境压力。所以，我们有必要推行以开发绿色技术和人力资本为核心的自主创新战略，实现经济与社会的和谐发展。
推行自主创新战略需要企业发挥主体作用
实践表明，自主创新不能离开市场，自主创新的主体是企业，而不是科研机构。
要成为自主创新的主体，企业必须采取以下措施：
树立自主创新理念，增强自主创新意识。应当看到，企业自主创新的一些有利条件已经具备：一方面，作为自主创新主体的企业研发能力得到了进一步增强；另一方面，国内巨大的市场为企业自主创新提供了广阔空间。企业要审时度势，贯彻落实科学发展观，牢固树立自主创新理念，增强自主创新意识，扎实推进自主创新。
建立健全企业自主创新的机制。一是进行企业产权制度创新，建立起合理的法人治理结构，形成面向市场追求长期经济效益的经营机制，使企业成为自主创新的利益主体和风险主体。二是建立和完善企业自主创新动力机制。建立知识产权和物权平等参与分配、充分体现专利等知识产权价值的机制；建立报酬与风险相对称，充分激发和强化企业员工的技术创新动力机制。三是建立和完善企业自主创新运行机制。整合企业内部的技术创新系统，形成协作创新的网络体系。建立技术创新管理的专门机构，完成技术创新调研、决策和组织实施、风险管理等重要任务。第三，要逐步建立和完善企业经营者市场选择和淘汰机制，建立有效的激励、约束和监督机制，充分发挥企业家在自主创新中的灵魂和核心作用。
建立健全企业自主创新的保障体系。一是把自主创新规划纳入企业发展战略，同时，要建立动态评估和调整机制，不断完善企业自主创新规划。二是建立健全企业技术研发机构。一些大中型企业应组建独立的研发机构，其他企业应积极吸引科研机构、高等院校的科技力量，共建研发机构。三是加大企业研发的投入。企业应按照规划拿出足够的自有资金用于研发，同时积极申请财政补贴、银行贷款、创业基金等。四是加强知识产权保护。大部分企业没有专门管理知识产权的机构，这与国外企业相比，完全是背道而驰。
大力引进和培养科技人才，奠定自主创新的人才基础。要抓住科研院所转制分流、高等学校毕业生分配等契机，出台优厚待遇引进科技人才。同时，企业对现有科技人员，一定要加强培训工作。另外，允许有条件的企业建立博士后工作站。
推行自主创新战略需要政府发挥引导和支持作用
一是政府要营造有利于企业自主创新的社会文化环境。要在全社会培育创新意识和创新精神,培育企业家和科研人员的创新观念,提高公众科学技术素养,倡导尊重创新、容忍失败的社会文化环境。
二是政府要加强知识产权管理。其一，要动员和引导全社会的力量参与自主创新活动，引导企业增强保护知识产权的能力。其二，要紧扣知识产权保护的重点。要围绕原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新开展知识产权保护。其三，要建立健全鼓励创新、保护知识产权的法律法规。其四，要改进和完善保护知识产权的方式,比如适当降低专利申请费用和专利年费的标准。
三是政府要完善和落实鼓励企业增加研发投入的税收政策。其一，要有步骤地实现内外资企业税率政策的统一，给内资企业创造公平竞争环境。其二，要对坚持自主研发的国内企业适当降低税负。同时，要认真落实国家的各种税收优惠政策。
四是政府要完善和落实鼓励企业增加研发投入的折旧政策。折旧是企业自有资金的主要来源，每年少提折旧会严重损害国内企业的自主创新能力。所以，要加大对设备折旧尤其是研发设备折旧的提取，缩短折旧期限。
五是政府要完善和落实鼓励企业增加研发投入的政府采购政策。在政府采购中，要在一定条件下对本国开发的产品给予优先采购权。为促进与国家利益有重大关系的产业技术进步和新产业的成长，应采取更为积极的政府采购政策。在政府采购政策中应有目的地增加对自主创新的引导，以通过政府采购承诺，激励企业进行自主创新的积极性。通过明确的政策导向，让自主研发的企业获得更好的创新环境。
六是政府要大力支持共性技术的研发。明确政府支持共性技术研发的义务,划分中央和地方财政在共性技术各自层次上的职责，加强对共性技术研发的有效组织,变分散投入为集中投入,优先支持战略性共性技术和关键共性技术。
七是政府要建设一支优良的科技人才队伍。其一，要将“高科技人才聚集战略”作为基本国策，牢固树立科教兴国、人才强国的战略思想和方针。其二，要高度重视人才规划工作。要建立我国科技人才外流预警信息系统。其三，要建立全球人才信息网和人才储备制度。其四，要努力营造有利于科技人才发展的环境。要深化人事管理制度和分配制度改革，要切实提高科技人员尤其是业绩突出的高层次骨干人才的可支配收入水平和福利待遇。
（作者系山东省城市发展研究基地首席专家，济南大学管理学院首席教授）
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